В настоящее время терроризм — это сложное социальное явление, представляю­щее угрозу стабильности многих стран всего мира. Терроризм возникает и раз­вивается в результате взаимодействия многих фак­торов, имеющих исторические, этнопсихологические, политические и другие корни.
Возникновению и развитию терроризма способст­вуют низкая правовая культура, политические ошиб­ки и социальные просчеты, слабость государственно­го аппарата и, в частности, коррумпированность чи­новников, низкий профессионализм спецслужб.
Весьма эффективны так называемые «точечные удары» с за­хватом или ликвидацией лидеров террористическо­го движения. Большого успеха в этом направлении добились Израиль, Турция и ряд других стран. История знает немало успешных операций, проведен­ных в свое время чекистами: достаточно вспомнить сложную комбинацию, завершившуюся арестом и судом одного из главных организаторов и идеоло­гов террора Бориса Савинкова. Успех таких операций определяется, прежде все­го, высоким профессионализмом и психологической подготовленностью соответ­ствующих спецслужб. Нужно иметь в виду, что кроме силовых методов проведе­ния войсковых операций в борьбе с терроризмом, в особенности на начальном этапе его развития, могут быть эффективно использованы способы экономиче­ского и правового воздействия, социальной коррекции, и в особенности высокая психологическая культура и профессиональная компетентность всех лиц, обязан­ных контролировать эти социальные процессы.
Чрезвычайно сложная и напряженная, с постоянной угрозой террористиче­ских актов, ситуация на Северном Кавказе требует, на наш взгляд, комплекса по­литических, экономических и социальных мероприятий.
Необходимо защитить интересы всех народов, в том числе русскоязычного на­селения, на Северном Кавказе, сохранить культурные и этнические связи между областями и краями юга России и северокавказскими республиками РФ. Весьма важно закрепить роль Российской Федерации как ядра СНГ, сохранить сложив­шиеся экономические отношения российской части Кавказского региона с Грузией, Арменией и Азербайджаном, расширить рынок сбыта российских товаров в государствах Закавказья; обеспечить транспортные связи через юг России с го­сударствами СНГ, Южной и Юго-Восточной Европы, а через северокавказские республики — со странами Ближнего и Среднего Востока.
Организованный терроризм в значительной степени использует экономиче­ские и социальные характеристики местного населения, если они отражают факторы социальной депрессии. Показательными в этом отношении могут быть многие республики Северного Кавказа. В первую очередь это относится к Чечне, Ингушетии и Дагестану. В этих республиках в течение более десяти последних лет местная экономика практически не развивалась. Безработица среди молодых мужчин достигала 9 %. Это обстоятельство использовалось руководителями подпольных террористических центров для вербовки в террористические организа­ции новых членов. С другой стороны, незанятость в промышленности и строи­тельстве большинства местного населения создавало предпосылки для пассивно­го, выжидательного отношения к антитеррористическим мероприятиям властей и создавало невидимый психологический барьер между основной массой населе­ния и властью. Экономическая и социальная перестройка, предполагающая во­влечение трудоспособного населения, и особенно молодых мужчин, в организованную созидательную деятельность помогла бы преодолеть этот барьер и стать одним из главных факторов борьбы с терроризмом на Северном Кавказе.
Для понимания причин современного терроризма очень важно понимание тех социальных и политических ситуаций, которые складывались в России пере­ходного периода в последние два десятилетия.
Если исходить из самых общих представлений и простейшей модели совре­менного терроризма, то обеспечение антитеррористической безопасности тре­бует принятия следующих мер.
Меры типа 1: необходимо исключить доступ террористов к возможным средствам обеспечения теракта (взрывчатым веществам, оружию и т. д.).
Меры типа 2: необходимо исключить наличие объектов, на которых воз­можно было бы совершить теракт.
Меры типа 3: необходимо решить сложнейшую задачу, связанную с исключением установки террористов на совершение терактов.
Меры типа 4: необходимо мобилизовать волю и усилия порядочных граждан в помощь органам обеспечения безопасности для предотвращения терактов.
Рассмотрим содержание этих типов мер последовательно.
Меры типа 1 предполагают отнюдь не решение практической задачи по искоренению терроризма силами спецслужб России. До этого доводить не нужно. Реализация меры типа 1 требует политической воли Президента и Правительства Российской Федерации. Такая политическая воля должна пред­усматривать введение социальной политики, при которой доступ граждан России к оружию и взрывчатым веществам был бы полностью исключен. Естественно, что ни о какой свободной продаже оружия не может быть речи. Продажу охотничьих ружей и саму охоту также давно пора запретить, учиты­вая хотя бы тот факт, что леса по России практически уничтожены, а звери и птицы истреблены до крайнего предела.
Естественно, реализация таких мер очень сложна в современных условиях. Ведь сейчас доступ граждан России к средствам, годящимся для совершения теракта (к оружию и даже к взрывчатым веществам) предельно облегчен. При существующей социальной политике решение задачи предотвращения терак­тов с помощью мер типа 1 представляется нереальным.
Меры типа 2 предполагают решение сложнейшей задачи, связанной с исключением наличия объектов, на которых возможно было бы совершить теракт. Это означает, что любой из объектов социальной инфраструктуры дол­жен быть сделан предельно безопасным. Должна быть исключена малейшая воз­можность доступа террористов на опасные производства (атомные и гидроэлек­тростанции, химические и нефтехимические заводы, металлургические комбина­ты и т. п.), средства транспорта, места массовых скоплений граждан (спортивные комплексы, театры, кинотеатры, концертные залы, библиотеки и т. п.).
Эту задачу необходимо решить силами органов внутренних дел. Поэтому любые их сокращения сейчас представляются необоснованными с точки зре­ния обеспечения безопасности для граждан.
Меры типа 3 предполагают решение сложнейшей психологической задачи, связанной с исключением установки террористов на совершение терактов.
Меры типа 4 предполагают решение еще одной сложнейшей психологиче­ской задачи, связанной с мобилизацией воли и усилий порядочных граждан в помощь органам обеспечения безопасности для предотвращения терактов. Отчасти такие меры уже принимаются. Например, в метро пассажиров посто­янно предупреждают о необходимости быть внимательными и незамедлительно сообщать о малейшей опасности.
Если исходить из более сложной модели современного терроризма, то обес­печение антитеррористической безопасности требует принятия следующих более изощренных мер:
— нарушение планов террористов (это можно осуществить, например, путей проведения акций ОМОНа или за счет действий военных подразделений);
— исключение доступа террористов к средствам совершения теракта (к взрывчатым веществам, оружию и т. п.);
— наведение террористов на ложный объект, представляемый как «стратегически важный», или на иное ложное место возможного совершения теракта.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Жуков В.И., Локосов В.В., Осипов Г.В. Социология трансформаций России в меняющемся мире / В.И. Жуков, В.В. Локосов, Г.В. Осипов. – Москва : ИСПИ РАН, 2005.
2. Жуков, В.И. Социальный НАБАТ / В.И. Жуков. – Москва : Издательство РГСУ, 2010.
3. Жуков, В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований : в 3 т. Т.2. Социология глобальных процессов / В.И. Жуков. — Изд. 2-е, перераб. и доп. – Москва : Издательство РГСУ, 2007.
4. Чернышов, М.Ю. Современный терроризм как межсоциальное и интрасоциальное явление. Часть 1. Истоки современного терроризма и проблема обеспечения безопасности граждан / М.Ю. Чернышов, Г.Ю. Чернышова, А.М. Журавлева // Пробелы в российском законодательстве. — 2010. — № 2.
5. Чернышов, М.Ю. Современный терроризм как межсоциальное и интрасоциальное явление. Часть 2. Формы, особенности современного терроризма и проблема безопасности граждан в аспекте пробелов в отечественном законодательстве / М.Ю. Чернышов, Г.Ю. Чернышова, Т.П. Царик, В.Н. Нурминский // Пробелы в российском законодательстве. — 2010. — № 2.
6. Чернышов, М.Ю. Подходы к задаче предотвращения терроризма и факторы, которые могли бы сдержать его: психологический аспект / М.Ю. Чернышов, Г.Ю. Чернышова, А.М. Журавлева // Пробелы в российском законодательстве. — 2010. — № 2.