ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ Схема территориального планирования ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

Май13

Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»

199000, г. Санкт-Петербург, 10-линия ВО, д. 33, оф.39; www.enko.spb.ru

тел.812- 258 95 02, тел/факс. 812-323 50 33; e-mail: enko@enko.spb.ru

Инв. № К 19/16

ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ

Схема территориального планирования

ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

Генеральный директор НПИ «ЭНКО», к.г.н., Академик МАНЭБ, зам. Директора НИИ географии СПБ ГУ по научной работе		С.В. Скатерщиков
Главный архитектор проекта, зам. Генерального директора НПИ «ЭНКО»		О.В. Красовская
Главный архитектор НПИ «ЭНКО»		И.С. Майзель
Главный инженер проекта, зам. Генерального директора НПИ «ЭНКО»		А.Г. Петров

Санкт-Петербург – Тверь

2007

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Руководитель проекта	– к.г.н., Генеральный директор НПИ «ЭНКО» С.В. Скатерщиков
Главные экономисты проекта	– к.г.н., засл. эконом. РФ А.Г. Агларова, экономико-географ – О.В. Петина
Главный архитектор НПИ «ЭНКО»	– И.С. Майзель
Главный архитектор проекта	– зам. генерального директора, арх. О.В. Красовская
Главный инж. Проекта	– зам. генерального директора, инж. А.Г. Петров
Экономические разделы:		к.г.н. А.Г. Агларова, гл. экономист С.В. Епишкина, экономико-географ О.В. Петина, при участии экономико-географов М.А. Пчелки и Е.А. Алексеевой.
Развитие планировочной структуры, зонирование территории, охрана объектов культурного наследия:		архитекторы: И.С. Майзель, О.В. Красовская, Е.Ю. Савинкова.
Природные условия и ресурсы, комплексная оценка территории, охрана окружающей среды:		к.г.н. С.В. Скатерщиков, гл. инженер Д.Х. Шалахина, инженер–геоморфолог Е.М.Воронцова, инженер-эколог Д.А. Намятова.
Природный каркас территории:		гл. инженер Д.Х. Шалахина, арх. О.В. Красовская, инженер-ландшафтовед Т.А.Бадмаева.
Агропромышленный комплекс:		д.с.х.н. В.Л. Богданов.
Транспортная инфраструктура:		гл. специалист по транспорту М.А. Никандрова при участии к.т.н. Л.И. Свердлина.
Развитие туристско-рекреационного комплекса:		экономико-географ А.В. Косарев
Инженерная инфраструктура и инженерная подготовка территории:		гл. инженер проекта А.Г. Петров, гл. специалист М.В. Путина, инженер Е.А. Дмитракова, гл. специалисты И.Н. Максимова, Н.А. Масленникова, Г.Е. Нехамкис, инженер-эколог Д.А. Намятова.
ГИС-технологии:		гл. специалисты – А.И. Уряева, А.М. Савинков.

Проект выполнен при авторском и организационном участии зам. гл. архитектора Тверской области А.В. Казанского.

Разделы природные ресурсы, население, ООПТ выполнены при участии специалистов Тверского Государственного Университета под руководством декана Географического факультета к.г.н. Тихомирова О.А., Зав. Кафедрой, д.г.н. Ткаченко А.А., Зав. Кафедрой Экологии Биологического факультета, к.б.н. Сорокина А.С.

Разделы по экологическому состоянию территории выполнены при участии ЦГСЭН по Тверской области.

Консультант – директор НИИ Географии СПбГУ, д.г.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ А.И. Чистобаев.

ОГЛАВЛЕНИЕ

TOC \o «1-3» \h \z \u Введение.. PAGEREF _Toc161826070 \h 4

1. Цели и задачи проекта.. PAGEREF _Toc161826071 \h 5

2. Экономико-географическое положение области… PAGEREF _Toc161826072 \h 6

3. Мероприятия по территориальному планированию…. PAGEREF _Toc161826073 \h 7

3.1. Территориальный прогноз социально-экономического развития. PAGEREF _Toc161826074 \h 7

3.1.1. Минерально-сырьевой комплекс. PAGEREF _Toc161826075 \h 7

3.1.2. Лесное хозяйство. PAGEREF _Toc161826076 \h 9

3.1.3. Развитие агропромышленного комплекса. PAGEREF _Toc161826077 \h 11

3.1.4. Развитие промышленности.. PAGEREF _Toc161826078 \h 13

3.1.5. Развитие научного комплекса. PAGEREF _Toc161826079 \h 18

3.2. Основные направления социально-демографической политики.. PAGEREF _Toc161826080 \h 19

3.2.1. Прогноз численности населения. PAGEREF _Toc161826081 \h 19

3.2.2. Демографическая политика. PAGEREF _Toc161826082 \h 21

3.2.3. Развитие системы расселения области.. PAGEREF _Toc161826083 \h 21

3.2.4. Обслуживание населения. PAGEREF _Toc161826084 \h 23

3.2.5. Жилищный фонд и жилищное строительство. PAGEREF _Toc161826085 \h 25

3.3. Функционально-планировочная организация территории.. PAGEREF _Toc161826086 \h 26

3.3.1. Развитие пространственной структуры.. PAGEREF _Toc161826087 \h 26

3.3.2. Функционально-планировочные районы.. PAGEREF _Toc161826088 \h 36

3.3.3. Развитие системы туристско-рекреационных зон и комплексов.. PAGEREF _Toc161826089 \h 38

3.3.4. Функциональное зонирование. Регламентация хозяйственной деятельности PAGEREF _Toc161826090 \h 40

3.4. Мероприятия по охране объектов культурного наследия. PAGEREF _Toc161826091 \h 46

3.5. Мероприятия по развитию транспортного комплекса. PAGEREF _Toc161826092 \h 47

3.5.1. Стратегические принципы развития транспортного комплекса. PAGEREF _Toc161826093 \h 47

3.5.2. Развитие межрегиональных и внутренних транспортных связей.. PAGEREF _Toc161826094 \h 48

3.5.3. Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры.. PAGEREF _Toc161826095 \h 49

3.6. Мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры.. PAGEREF _Toc161826096 \h 51

3.6.1. Стратегические принципы развития инженерных систем.. PAGEREF _Toc161826097 \h 51

3.6.2. Мероприятия по развитию систем водоснабжения. PAGEREF _Toc161826098 \h 52

3.6.3. Мероприятия по развитию систем водоотведения. PAGEREF _Toc161826099 \h 52

3.6.4. Мероприятия по развитию системы электроснабжения. PAGEREF _Toc161826100 \h 53

3.6.5. Мероприятия по развитию системы теплоснабжения. PAGEREF _Toc161826101 \h 53

3.6.6. Мероприятия по развитию системы газоснабжения. PAGEREF _Toc161826102 \h 55

3.7. Мероприятия по охране окружающей среды.. PAGEREF _Toc161826103 \h 56

3.7.1. Охрана воздушного бассейна. PAGEREF _Toc161826104 \h 60

3.7.2. Охрана и рациональное использование водных ресурсов.. PAGEREF _Toc161826105 \h 62

3.7.3. Охрана земельного фонда. Инженерная защита территории.. PAGEREF _Toc161826106 \h 66

3.7.4. Охрана и защита лесов.. PAGEREF _Toc161826107 \h 67

3.7.5. Развитие системы обращения с отходами.. PAGEREF _Toc161826108 \h 68

3.7.6. Обеспечение медико-экологического благополучия населения. PAGEREF _Toc161826109 \h 70

3.8. Основные факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. PAGEREF _Toc161826110 \h 71

3.9. Предложения по объектам первоочередного градостроительного планирования PAGEREF _Toc161826111 \h 73

Введение

«Схема территориального планирования Тверской области» выполнена Научно-проектным институтом пространственного планирования «ЭНКО» (г. Санкт-Петербург). Заказчик работ – Департамент архитектуры, строительного комплекса и инвестиций Тверской области.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, «территориальное планирование направлено на определение … назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» (гл. 3, ст. 9).

В разработке отдельных разделов проекта приняли участие следующие коллективы и специалисты:

· НИИ Географии Санкт-Петербургского государственного университета под руководством директора, заслуженного деятеля науки РФ, д.г.н., профессора А.И. Чистобаева;

· Коллектив факультета географии и геоэкологии Тверского государственного университета под руководством декана к.г.н., профессора О.А. Тихомирова, зав. кафедрой, д.г.н., профессора А.А. Ткаченко;

· Коллектив кафедры экологии Биологического факультета Тверского государственного университета под руководством зав. кафедрой, к.б.н., доцента А.С. Сорокина, при участии старшего преподавателя А.В. Тюсова;

· Коллектив ФГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Тверской области» под руководством главного врача В.А. Синоды, зав. отделом социально-гигиенического мониторинга В.Т. Галкина.

Работа над проектом велась при тесном взаимодействии и на основе исходных материалов, предоставленных департаментами, управлениями и отделами областной Администрации, Администрациями районов Тверской области, федеральными и областными научными, проектными, инспектирующими и эксплуатирующими организациями.

Проект выполнен в виде компьютерной геоинформационной системы (ГИС) и с технической точки зрения представляет собой компьютерную систему открытого типа, позволяющую расширять массивы информации по различным тематическим направлениям, использовать ее для территориального мониторинга области, а также практической работы подразделений Администрации.

Схема территориального планирования Тверской области разработана на следующие проектные периоды:

I этап (первая очередь) – 2015 г.
II этап (расчетный срок) – 2025 г.
III этап — прогноз на 25-30 лет.

1. Цели и задачи проекта

Главная цель Схемы территориального планирования – пространственная организация территории Тверской области на 20 лет (~ 2025 г.) в соответствии со стратегией устойчивого развития РФ. Для обеспечения устойчивого развития территории необходима стратегическая ориентация на решение следующих задач:

· обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики;

· повышение уровня жизни и условий проживания населения;

· существенное улучшение экологической ситуации;

· достижение долговременной экономической и экологической безопасности развития региона;

· экономное использование всех видов ресурсов и рациональное природопользование;

· современные методы организации инженерных систем и транспортной инфраструктуры;

· сохранение объектов культурного и природного наследия.

В целях решения стратегических задач в Схеме выполнено ниже следующее.

1. Комплексный анализ территории с целью выявления природно-ресурсного, демографического, экономического, историко-культурного потенциалов, выявление проблемных ситуаций и территорий.

2. Предложения по территориальному зонированию, функциональному назначению зон и режимов их содержания и использования.

3. Разработка предложений по развитию коммуникационно-инфраструктурного каркаса области – системы транспортных связей для оптимальной организации выхода Тверской области в ключевые хозяйственно-экономические центры России и страны Европы.

4. Прогноз базовых параметров развития территории.

5. Предложения по созданию расселенческого каркаса. Разработка принципиальных предложений по сельскому расселению, его возможной реконструкции.

6. Предложения по сохранению и развитию природно-экологического каркаса Тверской области и рациональному использованию природных ресурсов в контексте средозащитных и средоформирующих функций (большой водораздел, биосферные функции природных комплексов, сохранение всех видов ресурсов, в особенности водных и лесных). Предложения по природоохранным территориям.

7. Предложения по восстановлению, сохранению и современному использованию историко-культурного наследия Тверской области.

8. Основные направления развития многоотраслевого производственного, научно-производственного, агропромышленного комплексов.

9. Основные направления развития социальной сферы.

10. Принципиальные направления реконструкции и развития инженерных систем (водоснабжение, канализация, энергоснабжение и др.), систем связи и телекоммуникаций, основные мероприятия по защите от неблагоприятных природных и антропогенных процессов, чрезвычайных ситуаций.

11. Предложения по защите территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий.

2. Экономико-географическое положение области

Тверская область занимает северо-западную часть Центрального Федерального округа (ЦФО). Находясь между Москвой и Санкт-Петербургом, она представляет собой контактную зону Центра, связывающую его с северо-западными и северными регионами Европейской России, странами Балтии и Скандинавии.

Тверская область (84,2 тыс. км²) – самая крупная по площади область в составе ЦФО. Ее административно-территориальное деление показано на рис. 1. Средняя плотность населения в Тверской области одна из самых низких в ЦФО – 17 чел/км² (для ЦФО – 63 чел/км²). В результате интенсивной внутриобластной урбанизации, под воздействием Москвы, С.-Петербурга и других быстро развивающихся промышленных центров сельская местность области в течении последних 80 лет потеряла почти 2 млн. чел.

В новых геополитических условиях неизбежна существенная переориентация хозяйственных интересов Центра и других регионов России с южных направлений на северные. Неизмеримо выросла роль портов Балтики и северных морей. В этой ситуации Тверская область получает новые стимулы для активизации хозяйственной жизни и использования выгод географического положения.

Тверская область пересечена тремя лучами железных дорог, идущих из Москвы в северном, северо-западном и западном направлениях:

на Санкт-Петербург через Тверь – Бологое;
на запад через Ржев – Великие Луки, откуда отходят важнейшие ответвления на Ригу, Вильнюс, Калининград и Варшаву – Берлин;
на восток и северо-восток, включая и северные направления: Кимры – Сонково – Пестово – Санкт-Петербург;

Помимо указанных направлений имеется широтная железная дорога общероссийского значения, пересекающая северную часть области и идущая через Бологое, Старую Руссу и Псков к портам Балтийского моря. К востоку от Бологого эта дорога проходит через Удомлю – Бежецк на Рыбинск и Ярославль, разветвляясь далее на несколько направлений, дающих возможность связи с северными и восточными регионами.

Таким образом, Тверская область объективно имеет выходы не только к крупным хозяйственным центрам России, но и в ближнее и дальнее зарубежье.

Из автомобильных дорог особое значение имеют две трассы:

Москва – Тверь – Торжок – Вышний Волочек и далее на Санкт-Петербург и Хельсинки (трасса «Россия»),
Москва – Ржев и далее на запад и в Прибалтику (трасса «Балтия»).

Положение на Волге имеет для Твери особое значение: Волго-Балтийская и Волго-Донская системы связывают внутренним глубоководным путем северные и южные моря.

Тверская область может выгодно использовать уже существующую транспортную инфраструктуру, обеспечивающую ей устойчивые контакты с российскими и зарубежными регионами. Непосредственное соседство с Московской областью и Москвой делает область привлекательной для отечественных и иностранных инвесторов.

Водные ресурсы Тверской области уникальны: на Валдайской возвышенности в западной части области формируются источники питьевой воды для Европейской части России, Белоруссии, Украины и стран южного побережья Балтийского моря. Особенно это касается Москвы и Московской области, что ставит Тверскую область в один ряд с территориями особого экологического режима, а охрана ее водных ресурсов приобретает общегосударственное значение.

Тверская область отличается богатым природно-ландшафтным разнообразием, большим количеством объектов культурного наследия (14 исторических городских поселений). Это безусловный ресурс для развития туризма. Рекреационная база области достаточно многопланова (живописные ландшафты, исторические города, рыболовство, охота и т.д.), может и должна использоваться более интенсивно.

Южная часть области тяготеет к Большой Московской агломерации. Развитие Тверской области неизбежно будет происходить под влиянием не только сугубо местных возможностей и потребностей, но и с учетом запросов других российских регионов. Соответствующим образом должна формулироваться и инвестиционная политика.

Необходимо отметить, что рассмотренная Правительством РФ в июне 2005 г. «Стратегия социально-экономического развития регионов России» предусматривает разработку Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации. В Стратегии отмечается, что «Зона технологического трансферта» в ближайшие годы может возникнуть в России только вдоль Трансъевропейского транспортного коридора № 9. Это значит, что гг. Бологое, Вышний Волочек, Торжок и Тверь, а также прилегающие территории Тверской области получат мощный импульс к развитию, включая и крупные инвестиции, в т.ч. федерального уровня.

В итоге Тверская область – перспективная многоплановая территориально-инвестиционная зона. Крайне важно, чтобы ее хозяйственное развитие происходило в гармоничном сочетании с ее уникальными природно-экологическими условиями.

3. Мероприятия по территориальному планированию

3.1. Территориальный прогноз социально-экономического развития

Современное использование территории Тверской области дано на рис. 2.

3.1.1. Минерально-сырьевой комплекс

Строительные материалы.По данным подразделений Минприроды, по Тверской области определены ресурсы строительного сырья по категориям P₁ и P₂. Наиболее значимы по ресурсам такие виды сырья, как пески строительные, карбонатные породы для различного использования, глины кирпичные.

Проведено зонирование территории области по строительному потенциалу. Выделены следующие строительные зоны.

Сложившиеся — имеются предприятия стройиндустрии, есть перспектива дальнейшего развития: Калининский, Конаковский, Вышневолоцкий, Бологовский, Бежецкий, Ржевский, Спировский, Селижаровский, Фировский районы.

Перспективные – зоны, подтвержденные разведанными балансовыми запасами: Андреапольский, Бельский, Зубцовский, Нелидовский, Пеновский, Старицкий, Торжокский, Удомельский районы.

Потенциальные 1 – зоны, отнесенные к ресурсообеспеченным двумя и более видами полезных ископаемых (прогнозные ресурсы по категориям P₁ и P₂): Весьегонский, Западнодвинский, Кимрский, Кашинский, Кувшиновский, Лесной, Лихославльский, Максатихинский, Сандовский, Торопецкий районы.

Потенциальные 2 – зоны, отнесенные к ресурсообеспеченным хотя бы одним видом полезного ископаемого: Жаровский, Калязинский, Краснохолмский, Кесовогорский, Молоковский, Оленинский, Осташковский, Рамешковский, Сонковский районы.

Торф.Минерально-сырьевая база сосредоточена более чем на 2800 торфяных месторождениях с суммарной площадью в границах промышленной глубины – более 540 тыс. га. Общие ресурсы торфа составляют 2086,1 млн.т, в т.ч. балансовые – 663 млн. т. Имеется ряд уникальных месторождений: «Оршинский Мох» (50,6 тыс. га), «Жарковский и Пелецкий Мхи» (27,2 тыс. га), «Лекомская дача» (16,0 тыс. га).

Запасы торфа представляют значительный интерес для традиционного использования (удобрение, топливо, подстилка), а также могут использоваться в ряде особо значимых отраслей производства (металлургическая промышленность и др.). Необходимо учитывать, что значительная часть торфяных болот имеет статус особо охраняемых природных территорий и не подлежит промышленной эксплуатации.

Прочие полезные ископаемые. Выявлены площади, перспективные для организации поисково-разведочных работ на углеводородное сырье (Старицкий район), уран (Вышневолоцкий район), алмазы (Осташковский район), предварительно разведано сырье для стекольной и фарфорово-фаянсовой промышленности (Бологовский, Зубцовский, Пеновский районы), цементное сырье (Андреапольский район), облицовочный камень (Старицкий район), имеются предпосылки для разведки и добычи мореного дуба (р. Молога).

Подземные воды

Гидрогеологические условия области благоприятны для значительной аккумуляции пресных подземных вод. Детально разведаны месторождения для водоснабжения городов Тверь, Вышний Волочек, Удомля, Торопец, Кашин, Торжок, Бологое, Калязин, Красный Холм, Конаково, Осташков, Старица, Андреаполь, Нелидово, Зубцов, Кувшиново, п. Редкино. На утвержденных запасах работают водозаборы городов Твери, частично Вышнего Волочка, Зубцова, Удомли, Осташкова.

Минеральные воды

Балансом запасов минеральных вод учтено 4 месторождения минеральных вод – Кашинское, Карачаровское, Вересковское, Митинское, используемые для бальнеологических целей. По геолого-гидрогеологическим условиям в области имеются значительные возможности для развития данной отрасти хозяйствования.

Промышленные воды

Подземные воды значительной минерализации, с высоким содержанием брома, развиты в южной, юго-восточной части области (Конаковский, частично Калининский районы). Целесообразность добычи бромсодержащих вод может быть решена в процессе технико-экономического обоснования (ТЭО) предприятия данного направления.

Мероприятия по развитию минерально-сырьевого комплекса

К основным мероприятиям можно отнести следующие:

1. Превентивно в условиях инвестиционного интереса к разведанным запасам — постановка геолого-разведочных работ на перспективных участках (различные стадии разведки: от выявления до детальных поисков) по следующим направлениям:

— организация поисков и разработки месторождений строительных материалов (пески, ПГС, карбонатные породы, кирпично-черепичные глины);

— организация добычи новых видов сырья (стекольные пески, природные облицовочные камни, доломиты для стекольного производства, цементное сырье, бромсодержащие рассолы);

— выявление и поиск новых нетрадиционных для области видов сырья (бетонитовые и тугоплавкие глины, гипс, титан-циркониевые россыпи, каменная соль, алмазы, нефть);

— освоение торфяных месторождений (возможно на базе действующих торфопредприятий) с возможностью нетрадиционного направления использования (производство угольных фильтров, добавки в металлургическом цикле).

2. Ревизия разведанных месторождений подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов, разработка и утверждение проектов зон санитарной охраны централизованных водоисточников;

3. Доразведка на имеющихся месторождениях (г. Конаково, Удомля и др.) и разведка новых месторождений подземных вод для населенных пунктов, нуждающихся в улучшении качества воды питьевых водоисточников.

4. Определение возможностей наращивания промышленной добычи и розлива минеральной воды.

3.1.2. Лесное хозяйство

Область относится к многолесным субъектам РФ. Общая площадь земель лесного фонда – 5071 тыс. га, в т.ч. лесные земли – 4646 тыс. га, из них покрыто лесом 4529 тыс. га. Общий запас древесины – 751 млн. м³, средний запас древесины на 1 га 167 м³. Средняя лесистость составляет 54 %. Преобладающие породы сосна и береза.

Площадь защитных лесов составляет 39 % от общей площади лесов области, площадь эксплуатационных лесов – 61 %. Леса области имеют чрезвычайно большое водоохранное, средоформирующее, средозащитное, санитарно-гигиеническое, рекреационное значение; эксплуатационные леса также имеют существенное промышленное значение.

Территория области разделена на три лесохозяйственных района (рис.3).

1. Северо-Восточный район водоохранных и эксплуатационных лесов, охватывает 10 административных районов области с территорией 19,6 тыс. км². В лесорастительном отношении эта территория представлена на севере подзоной южной тайги, на юге – подзоной смешанных лесов. Всю эту территорию пересекает крупнейший приток Волги р. Молога. Бологовский и Удомельский районы богаты озерами. Лесистость Северо-Восточного района 51 % и в пределах административных районов колеблется от 30 % до 58 %.

2. Волжский район лесов водоохранного значения. Охватывает 19 районов области с территорией 46,3 тыс. км². Лесорастительные условия района неодинаковые. На западе района преобладают хвойные леса, на востоке – сосновые и смешанные леса. Через весь район протекает река Волга с многочисленными притоками, много крупных озер и водохранилищ. Лесистость района 51 % с колебаниями в пределах административных районов от 27 % (Кашинский) до 73 % (Пеновский). Расположение лесов на водоразделе р. Волги и ее притоков определяет их важное значение в регулировании водного режима бассейна. Вся территория района включена в состав I—II и III пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, выделенной Постановлением СН РСФСР от 29 августа 1967 г. № 651 (О выделении источника водоснабжения г. Москвы в составе трех поясов).

3. Западный район лесов эксплуатационного значения. Включает территории 7 административных районов области общей площадью 18,3 тыс. км?. По природным условиям относится к юго-западному району хвойных лесов с участием липы и дуба. Здесь сосредоточено 25 % площади лесов области и около 40 % запасов спелой древесины. На территории района расположен Центрально-лесной биосферный заповедник.

Основная часть лесного фонда находится в ведении государственной лесной службы – 52 % от общей площади лесов области и в ведении федерального государственного управления «Тверьсельлес» — 46 %. Наибольшее хозяйственное значение имеют запасы ГЛС Тверской области, которые служат сырьевой базой леспромхозов и дерево-обрабатывающих предприятий. Запасы ФГУ «Тверьсельлес» используются, главным образом, для местных нужд. Принятая расчетная лесосека (6192 тыс. м³) используется менее чем на 30 %.

Представляется необходимым формирование единой политики в сфере лесопользования, лесозаготовок и деревообработки. Должен быть создан целостный лесопромышленный комплекс, работающий по современным рыночным правилам. Необходимо разработать четкую специализацию предприятий и районов по видам деятельности, провести инвентаризацию структур лесозаготовки и деревообработки. В настоящее время ряд предприятий закупает древесину в соседней Новгородской области, тогда как региональные ресурсы используются недостаточно.

Для поддержания и улучшения показателей работы отрасли необходимо:

· повышение культуры ведения лесного хозяйства по примеру таких зарубежных стран как Финляндия, Швеция и др.;

· внедрение передовых технологий лесоэксплуатации в интересах грамотного и целенаправленного лесовозобновления на вырубаемых площадях за счет наиболее ценных для хозяйства древесных пород и из экологических (в широком плане) соображений;

· организация разветвленной системы лесопитомников;

· резкое улучшение качества профессиональных кадров.

Важный ресурс сырьевого потенциала области составляют мягкие отходы лесного производства и вторичные полезности леса (недревесные ресурсы). Недревесные ресурсы области весьма значительны, однако используются они очень слабо. Среди важнейших направлений следует отметить: дикорастущие и культивируемые лекарственные растения. Опыт Кимрского района показывает, что область может стать одним из центров обеспечения женьшенем и продуктами, произведенными на его основе, для северных регионов России и стран Северной Европы.

Леса области имеют рекреационное значение для жителей области и близкорасположенных мегаполисов – Москвы и Санкт-Петербурга.

3.1.3. Развитие агропромышленного комплекса

В структуре валового регионального продукта агропроизводство занимает около 13 %. В сельском хозяйстве в среднем за год занято 85 тыс. человек. По агроклиматическим условиям в области возможно получение на хорошо окультуренных землях высоких устойчивых урожаев. Под сельскохозяйственными угодьями на начало 2006 г. занято 2099,3 тыс. га.

Схема зонирования территории, учитывающая порайонные характеристики землепользования, продуктивность почв и сложившуюся географию производства основных видов агропродукции, приведена на рис.4. Всего по характеру специализации сельскохозяйственного производства выделено 5 зон. В них производство соответствующих товарных культур целесообразно концентрировать в специализированных сельскохозяйственных предприятиях.

Животноводческая зона молочно-мясной специализации расположена преимущественно в западных, северо-западных, юго-западных районах и северных залесённых районах. Основными культурами в растениеводстве здесь являются картофель и лен.

Зона овоще-молочно-мясная (пригородная) с развитым льноводством представлена в центральных густонаселённых районах. Здесь в первую очередь развивается производство молока, свиноводство и птицеводство, ориентированное на обеспечение городского населения охлажденным мясом и яичной продукцией. В посевах овощных велика доля зеленых культур.

Льно-животноводческая зона охватывает центральные и южные районы, где развиваются льноводство, зерновые культуры (в основном на фураж), картофелеводство. Животноводство ориентировано на молочное и мясное скотоводство, а также свиноводство.

Животноводческая зона молочно-мясного направления с развитым льноводством и картофелеводством размещается в северных районах.

Зона льно-животноводческая с развитым зерноводством и картофелеводством размещается в восточных районах области, имеющих более высокое плодородие почвы. В основном ориентирована на производство фуражных культур. Животноводство имеет мясное направление.

По ориентации на соответствующие рынки сбыта агропродукции территория области может быть подразделена на 6 районов (рис.5).

Центральный (рынки сбыта – гг. Тверь, Москва, Московская область).
Южный (рынки сбыта – Тверская, Московская и Смоленская области).
Северный (рынки сбыта – Тверская, Новгородская и Ленинградская области).
Западный (рынки сбыта – Тверская, Новгородская и Псковская области).
Северо-Восточный (рынки сбыта – Тверская, Вологодская и Ярославская области).
Восточный (рынки сбыта – Тверская и Московская области).

Основные перспективы развития АПК связаны с постепенным выстраиванием реальной системы производственных, технологических, экономических взаимосвязей между хозяйствами различных организационно-правовых форм, производителями, переработчиками, сервисными предприятиями, а также административно-управленческими структурами разных уровней.

Помимо развития кооперативных начал, перспективна организация глубоко интегрированных структур (агрохолдингов и агрофирм), позволяющих объединить разрозненные стадии единого технологического процесса: производство — хранение — скупка — переработка — реализация, ряд сервисных услуг по информационному обеспечению и страхованию отдельных видов деятельности. Наличие крупных производителей облегчит задачу создания в сельской местности соответствующей производственной инфраструктуры и более привлекательных условий для проживания, что будет способствовать сохранению на селе трудовых ресурсов.

Схема предлагает следующее размещение новых и развитие существующих перерабатывающих предприятий.

Льноперерабатывающие предприятия (рис. 6). Посевы этой культуры в сложившихся социально-экономических условиях целесообразно размещать во всех районах за исключением западных. В настоящее время на территории области насчитывается более 20 льноперерабатывающих заводов. Ведущие льноперерабатывающие предприятия располагаются в Твери («Старицкий») и Ржевском, Торжокском, Лихославольском, Вышневолоцком, Бежецком районах. Одновременно с развитием и модернизацией основных предприятий целесообразно возобновить переработку льна в Рамешковском, Спировском, Краснохолмском, Максатихинском, Молоковском, Весьегонском и Старицком районах.

Молочные, мясные комбинаты и предприятия рыбной промышленности (рис. 7). В качестве опорных центров переработки рассматриваются молококомбинаты, размещённые в городах Тверь, Старица, Западная Двина, Конаково, Весьегонск. Перспективными для размещения являются молочные комбинаты в Кесовогорском, Бежецком, Удомельском, Вышневолоцком, Фировском, Жарковском и Оленинском районах.

Мясокомбинаты размещаются в 10 районах области. Ведущими следует считать предприятия Твери, Вышнего Волочка, Торжка, Бежецка, Весьегонска, Конаково, Осташкова. Перспективными для размещения являются комбинаты в Ржеве, Кашине, Кимрах, Фирово, Кувшиново, Торопце.

Предприятия рыбной промышленности размещаются в Осташковском и Конаковском районах, новое предприятие следует разместить в Весьегонском районе.

Предприятия по переработке продукции растениеводства (рис. 8).

Предприятия по переработке плодоовощной продукции располагаются в гг. Тверь, Западная Двина, Селижарово, Ржев, Торжок, Вышний Волочек, Кашин. Перспективно строительство овощесушильных цехов и создание мощностей по выработке овощеконсервной продукции. Новое строительство плодоовощного завода целесообразно в Осташковском районе, завода по производству растительных масел – в Кашине. В Лихославле, Бежецке и Кашине имеются спиртзаводы. Новый спиртовой завод или иное производство по переработке картофеля возможно в Рамешках.

Комбикормовые заводы размещаются в Калининском, Торжокском, Бежецком, Зубцовском, Старицком, Максатихинском районах. Ввод новых комбикормовых предприятий предусматривается в Ржеве, Вышнем Волочке, Кашине.

Величина общей площади, которая должна быть зарезервирована для сельскохозяйственного использования в Схеме оценена, исходя из двух основных положений:

население области должно быть обеспечено основными видами продовольствия за счет собственного производства;
необходим запас земель для производства продукции на вывоз – в Москву, Санкт-Петербург и Московскую область.

В зависимости от варианта прогнозируемой численности населения области к 2025 г. она может составить от 1,4 до 1,6 млн. га, что примерно соответствует современной площади пашни. Проектируемый размер площади пашни может быть уменьшен в случае внедрения прогрессивных технологий производства, обеспечивающих рост урожайности в растениеводстве (в т.ч. в кормопроизводстве).

3.1.4. Развитие промышленности

Профилирующими отраслями, определяющими специализацию области, являются электроэнергетика и машиностроение, дополнительные отрасли специализации – деревообрабатывающая, пищевая и легкая промышленность, промышленность строительных материалов. В области нет промышленных кластеров, но в перспективе их формирование возможно в машиностроении, лесной и деревоперерабатывающей промышленности, при благоприятных условиях – в сфере агропроизводства и пищевой промышленности.

Определенные сложности в размещении новых промышленных объектов возникают в связи с историческим статусом многих городов, необходимостью создания условий для развития рекреации и туризма. Поэтому целесообразно располагать новые промышленные зоны не в самих городах, а вблизи от них — за пределами городской черты, но в пределах зон влияния транспортных коридоров регионального и федерального значения.

Схема размещения отраслей промышленности приведена на рис. 9.

Добыча полезных ископаемых представлена преимущественно торфом и нерудными строительными материалами. Многие разновидности полезных ископаемых – керамические и каолиновые глины, кварцевые пески высокой чистоты, мраморные известняки (Старицкий белый камень) и др. имеют уникальные потребительские свойства и в перспективе могут быть востребованы промышленностью. Условиями этого являются: развитие на территории области дорожного строительства, создание новых предприятий, ориентированных на поставки строительных материалов в Москву и Московскую область, формирование новых зон относительно недорогой коттеджной застройки, привлечение в регион мигрантов и разворачивание в нем соответствующего жилищного строительства.

Особо чистые кварцевые пески месторождений Торжокского и Вышневолоцкого районов применимы для производства стратегически важного монокристаллического кремния. Потенциально широкой сферой применения обладают и имеющиеся в области кремни. Закрытая Нелидовская буроугольная шахта в перспективе может стать базой создания специализированного химико-угольного комплекса.

Особенностью Тверской области является развитие торфяной промышленности. Наиболее промышленно выгодные торфяники уже выработаны. Основным направлением использования торфа является удовлетворение нужд агропроизводства, что позволяет эксплуатировать относительно небольшие по запасам месторождения. Торф, добываемый в промышленных масштабах, кроме сельского хозяйства применим в энергетике, в строительстве, для выработки продукции экологического назначения и т.п. Сопутствующий торфу озерный сапропель – ценное органоминеральное сырье, но его добыча трудоемка, а запасы слабо изучены.

Разработка торфа приводит к ухудшению состояния ландшафтов, что нежелательно ввиду необходимости сохранения рекреационного потенциала местности и стабильности ее гидрологического режима. Необходимо решение проблемы рекультивации выработанных торфяных месторождений. Целесообразна организация производств по углубленной переработке торфа в Калининском, Торжокском, Кувшиновском, Кимрском районах области.

Основу энергетики составляют Конаковская ГРЭС, Калининская АЭС, Ново-Тверецкая ГЭС, ТЭЦ № 1, 3, 4 и Вышневолоцкая ТЭЦ. Электроэнергетика в последние годы занимает лидирующие позиции по объему инвестиций. Тверская область является энергоизбыточной по общей мощности расположенных на ее территории электростанций. В связи с намечаемым строительством 4-го энергоблока на КАЭС и ЛЭП на Бежецк возникают дополнительные предпосылки для размещения в области энергоемких производств.

С учетом мелкоселенного характера расселения и наличия значительных гидроресурсов представляется целесообразным инициировать развитие малой гидроэнергетики. Перечень малых ГЭС может быть расширен за счет использования ресурса уже существующих сооружений и водохранилищ. Предлагается создание ГЭС на следующих сооружениях: Верхневолжская плотина (Селижаровский район), Шлинская плотина (Фировский). Березайская плотина (Бологовский), Мстинская, Верхне-Цнинская и Нижне-Цнинская плотины (Вышневолоцкий).

Машиностроительные предприятия ориентированы в основном на сборку готовой продукции, комплектующие для которой поставляются из других регионов. Для отрасли традиционна сильная диверсификация производства, развитие общемашиностроительных подотраслей и неметаллоемкого машиностроения.

Приоритетными для размещения в Тверской области следует считать предприятия точного машиностроения, приборостроения, электронной промышленности. Вместе с тем, развитие и модернизация транзитных транспортных путей, проходящих через территорию области, будет способствовать развитию транспортного машиностроения, в т.ч. производства качественных комплектующих для автомобилестроения. Промышленные зоны области, располагаемые в зонах межрегиональных транспортных коридоров, перспективны для размещения таких производств. Для небольших городов и поселков, расположенных вблизи от автотрасс федерального и межрегионального значения, возможно размещение небольших авторемонтных предприятий.

Предприятия, производящие малую сельхозтехнику и средства механизации для личных подсобных и фермерских хозяйств, а также владельцев дачных участков, должны быть размещены в районах, граничащих с Московской областью. В связи с развитием льноводства и углублением льнопереработки целесообразна модернизация и реконструкции Бежецкого завода сельхозтехники, а также создание предприятия на западе области. В целях широкого использования местных видов топлива для теплообеспечения жилого сектора и соответствующей модернизации поселковых котельных, целесообразно создание предприятия по выпуску оборудования в Ржеве, Лихославле или в Бологое.

Важным элементом для формирования в области машиностроительного кластера должно стать размещение предприятия по переработке металлолома в Конаковском районе.

Пищевая промышленность – один из наиболее выгодных для инвестиций секторов производства. В своем размещении эта отрасль ориентируется на близость потребителя. Большинство крупных производителей располагается в Твери. Приоритетным направлением развития пищевой промышленности должен быть выход на рынки Санкт-Петербурга, Москвы и Московской области не только отдельных крупных производителей с продукцией массового характера, но и создание ряда узнаваемых брэндов предприятий среднего уровня, занимающих на рынке более узкие и специфические ниши.

Перспективы развития пищевой промышленности тесно связаны с развитием собственной сырьевой базы и производственной специализацией сельского хозяйства. В зоне, приближенной к транспортному коридору Москва – Петербург, и в районах, граничащих с Московской областью, развитие может идти в направлении создания крупных вертикально интегрированных агрохолдингов, включающих в себя переработку и сбыт продукции. В других районах перспективно привлечение инвесторов для создания и развития минипроизводств. Небольшие предприятия пищевой промышленности могут размещаться практически в каждом районном центре или рабочем поселке. В случае, если это важно для создания брэнда, отдельные производства могут размещаться и в сельских населенных пунктах.

Особенностью пищевой промышленности является отсутствие противопоказаний к размещению в исторических городах. Наоборот, подобная локализация способствует успеху соответствующих брэндов и росту туристической привлекательности таких городов как Старица, Осташков, Кашин, Ржев, Торжок, Бежецк, Торопец, хорошим брэндом может быть г. Конаково (Завидово). Важным элементом для продвижения на рынок отдельных видов продукции является также наличие питьевых минеральных вод в Андреаполе и Селижаровском районе (Оковецкие святые источники) и лечебно-минеральных родниковых источников в Зубцовском, Нелидовском, Бежецком и Кашинском районах.

Рыбная и рыбоконсервная промышленность развита на основе естественных озерных комплексов в Осташкове и Пено, Рыбинского водохранилища в Весьегонске, теплых прудов-охладителей при Калининской АЭС и Конаковской ГРЭС, а также во Ржеве. Прудовое рыбоводство может успешно развиваться в Калининском, Кашинском, Кесовогорском, Зубцовском и Западнодвинском районах области. Для обеспечения потребностей области требуется организация рыбоводно-воспроизводственных циклов, для размещения которых перспективны районы гг. Удомля, Конаково, Вышний Волочек.

Легкая промышленность представлена хлопчатобумажной, кожевенной, швейной подотраслями. Основные предприятия сконцентрированы в Твери.

При условии роста сборов льна и объемов производства льноволокна целесообразно создание прядильных мощностей в Бежецке и Ржеве, а также расширение номенклатуры производства на ткацких предприятиях в Вышнем Волочке, Твери и Ржеве. Вторым направлением является производство чистольняных тканей с ориентацией на экспорт (Торжок, Тверь), третьим – возможно более полное использование отходов льняной промышленности в основных льнопроизводящих районах области, к которым тяготеют предприятия по выработке льноволокна.

Перспективы кожевенной и обувной промышленности связаны с развитием собственной сырьевой базы (поставляемые животноводством натуральные кожи) и производством конкурентоспособных искусственных материалов. Реконструкция существующих и развертывание новых производственных мощностей возможны в Кимрах, Ржеве, Торжке и Твери.

Первоочередными задачами лесопромышленного комплексаявляются объединение разрозненных предприятий в вертикально интегрированные структуры с организацией максимально глубокой переработки древесины и ускоренное развитие производств, относящихся к верхним этажам лесопромышленного комплекса (готовые дома, мебельные, фанерные, лесохимические, гидролизные производства, переработка вторичного сырья). Необходима подготовка площадок для создания группы предприятий, ориентированных на поставки более качественного необработанного леса из северных регионов, а также предприятий в районах современного дачного и коттеджного строительства, ориентированных на потребителя.

В качестве центров размещения новых производств могут рассматриваться Максатиха, Весьегонск, Сандово, Красный Холм, Сонково, Кесова Гора, Фирово, Кувшиново (Каменская фабрика), Андреаполь, Торопец, Западная Двина (ОАО «Деревообработчик»), Нелидово, Жарковский, Оленино. Приоритетными для развития являются площадки в Вышнем Волочке, Нелидове, Максатихе, Западной Двине и Селижарове. В связи с задачей широкого использования вторичных ресурсов и накопленных отходов деревообрабатывающих производства перерабатывающие предприятия лесохимического и плитного профиля могут быть размещены вблизи гг. Вышний Волочек, Торжок, Кимры, в Калининском или Конаковском районе. Перспективна выработка био-, огне- и водостойкой, а также большеформатной фанеры (прежде всего — Максатихинский и Жарковский ДОК).

Задача обеспечения конкурентоспособности продукции связана с необходимостью использования инновационных технологий и компонентов (малотоксичные связующие и клеевые материалы, водно-растворимые лаки и краски и т.п.), производимых химической промышленностью. Избежать развития внутриобластной конкуренции можно путем развития диверсификации предприятий по видам производимой продукции.

В среднесрочной перспективе в области должны возникнуть новые объекты химической промышленности, связанные, например, с производством пищевой пластиковой тары и упаковочных материалов, искусственных нитей тонкого ассортимента, пологой крутки, больших титров для производства смесовых и синтетических (в т.ч. обивочных) тканей, производством деталей и комплектующих из пластмасс для машиностроения.

Представляется целесообразным использовать исключительно благоприятное положение Торжка на пересечении магистральных газопроводов для размещения в его районе предприятий основной химии. Размещение промышленной зоны возможно на удалении от исторического города Торжка и, обязательно, за пределами проектируемого природного парка. Конкретные варианты ее размещения должны согласовываться с Комитетом по охране историко-культурного наследия Тверской области.

Промышленность строительных материалов. Перспективы ее развития связаны с развитием зоны полимагистрального транспортного коридора Москва – Санкт-Петербург и коттеджным строительством в районах, примыкающих к границе с Московской областью. В разработку могут быть вовлечены месторождения низкосортных глин для производства кирпичей и карбонатных пород для производства высококачественного цемента. Производство декоративных строительных материалов возможно на базе месторождений мраморовидного известняка (“старицкий мрамор”) и разноцветного окремненного известняка. Для размещения предприятий предлагаются Зубцовский, Нелидовский, Пеновский, Старицкий, Торжокский и Удомельский районы. Модернизация производственных мощностей и расширение ассортимента производимой продукции возможны на предприятиях Калининского, Конаковского, Вышневолоцкого, Бологовского, Бежецкого, Ржевского, Спировского и Фировского районов.

Организация производства по широкому выпуску из пластичных местных каолиновых и огнеупорных глин пресс-порошковых керамических масс на ОАО «Конаковский фаянсовый завод» или новом предприятии того же профиля позволила бы выпускать широкий ассортимент строительной керамики и отказаться от завоза аналогичного сырья из других регионов. Предприятия этих отраслей относительно энергоемки и должны располагаться вблизи от энергетических источников в промышленных зонах, расположенных в зоне главного транспортного коридора. Возможно размещение такого производства в Бежецке. Небольшие производства сувенирной и относительно простой в исполнении продукции на основе готовых пластических масс могут размещаться и в туристско-рекреационных районах области. Выпуск необходимых минеральных красителей для подглазурной и надглазурной росписи и окраски изделий возможен на основе местных месторождений.

3.1.5. Развитие научного комплекса.

Основу научного потенциала Тверской области составляют десятки научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций разного профиля, а также широкая сеть высших и средних учебных заведений, большая часть которых концентрируется в Твери.

Задача интенсификации использования научного потенциала во всех отраслях экономики может быть решена при условии изменения принципа размещения новых научных учреждений и филиалов уже существующих. Целесообразно добиваться территориального сближения науки с производством. В Схеме предлагается перечень возможных вариантов размещения для филиалов некоторых научных организаций, которые в дальнейшем могли бы перерасти в технико-внедренческие зоны и технополисы (рис. 9).

1. В Нелидове и Максатихе возможно размещение научно-технического центра, ориентированного на решение задач, связанных с комплексным использованием лесных ресурсов, расширением номенклатуры продукции за счет их глубокой переработки, повышением конкурентоспособности лесного комплекса.

2. Создание в центрах основных сельскохозяйственных районов на юге и востоке области филиалов, лабораторий, опытных станций Тверской государственной сельскохозяйственной академии для более тесного сотрудничества с производителями в целях совершенствования самого производственного процесса и его конечного продукта. В Бежецке может быть создан Агротехнопарк.

3. Целесообразно размещение в районе Твери технико-внедренческой зоны или технопарка, связанного с информационными технологиями, который может составить основу Верхневолжского технопаркового комплекса, а также молодежного бизнес-инкубатора.

4. В Кимрах возможна организация исследовательской площадки для создания и совершенствования лакокрасочных покрытий и средств, необходимых самым разным отраслям промышленности от машиностроения до обувного производства.

5. В Удомле (КАЭС) целесообразно создание физической научной площадки, связанной с выращиванием кристаллов.

6. Предлагается размещение центра транспортно-логистических исследований в Вышнем Волочке или Бологое.

7. Комплексные центры преимущественно био-медицинского и фармакологического направлений на базе Тверской государственной медицинской академии должны стать опорными точками для развития в Кимрском районе производства “северного женьшеня” и продукции на его основе, в Кашине — льняного пищевого масла, которое также является основой для перспективных медицинских и косметических средств. В Кашине может размещаться также исследовательский центр лечебных вод и лекарственных технологий на основе использования местных минеральных ресурсов.

8. Возможно создание в Конаковском районе площадки для исследовательских работ в сфере разработки методов добычи и использования местных полезных ископаемых (на базе уже существующих здесь ДП НЭГЦ ГФУП «ВНИИГЕОФИЗИКА» и «Радченкоторф»)

9. На базе одного из исторических городов (например, в Старице) возможно создание научно-учебного центра гуманитарного профиля по примеру западных университетов.

Восстановление и развитие отраслевых научно-технических центров, ориентированных на интересы области, может быть осуществлено на возвратной основе, при которой выделенные стартовые средства для решения задачи будут впоследствии возвращены центрами по результатам их самостоятельной инновационной и коммерческой деятельности. Помимо непосредственного благотворного влияния синтеза науки и практики, реализация этих предложений придала бы Тверской области особой интеллектуальный имидж.

3.2. Основные направления социально-демографической политики

3.2.1. Прогноз численности населения

В настоящее время в Тверской области проживает 1425,6 тыс. чел., в том числе городское население составляет 1048,2 тыс. чел. (74 %), сельское – 377,4 тыс. чел. (26 %).

Особенности демографического потенциала:

постоянное сокращение общей численности населения, особенно сельского, а в последние годы – и городского;
половозрастная структура регрессивного типа, т.е. не способствующая даже стабилизации населения. Низкая доля детей, высокая – пенсионеров (в Весьегонском районе на долю пенсионеров приходится 45 %);
неуклонное сокращение естественного прироста, в течение последних полутора десятилетий имеющего только отрицательные показатели (малая рождаемость, высокая смертность);
резкое сокращение миграционного притока: в сельской местности – только отрицательные показатели при некоторых положительных в городской.

Определение проектного масштаба численности населения произведено с учетом пофакторного анализа степени перспективности каждого городского поселения и общих характеристик современного хозяйственного и демографического состояния сельских территорий всех районов. Проектная численность населения приводится в 3-х вариантах (табл.1).

Таблица 1.

Повариантный проект численности населения Тверской области

	на 1 января 2016 г.			на 1 января 2026 г.
Варианты	Всего, тыс. чел.	В том числе		Всего, тыс. чел.	В том числе
Варианты	Всего, тыс. чел.	город- ское	сель- ское	Всего, тыс. чел.	город- ское	сель- ское
I вариант (максимальный)	1478	1089	389	1530	1130	400
II вариант (стабильный)	1416	1042	374	1406	1036	370
III вариант (минимальный)	1296	958	339	1167	867	300

Максимальный вариант возможен при исключительно благоприятном сочетании экономических условий и большом объеме миграционного притока, минимальный – в случае дальнейшего ухудшения показателей механического движения населения. За основной принимается II вариант, условно названный стабильным, при котором население вначале несколько сократится, но во второй половине прогнозного периода (2006-2025 гг.) численность будет стабилизироваться на уровне близком к современному. Это ситуация естественной убыли населения все в большей степени восполняемой за счет миграции и постепенным ростом рождаемости (значительную часть этого роста также обеспечат дети мигрантов). Вероятность реализации максимального варианта (I) не велика, но и ею нельзя просто пренебречь, так как совсем недавно в 1996 г. в области жило 1650,6 тыс. человек.

Ниже (табл. 2, рис. 10) приведены данные о проектируемой в Схеме численности населения по системам расселения Тверской области.

Таблица 2.

Повариантный проект численности населения

по системам расселения, тыс. человек

Системы расселения	На 1.01. 2005 г.	На 1.01.2016 г.			На 1.01.2026 г.
Системы расселения	На 1.01. 2005 г.	мини-маль-ный	ста-биль-ный	макси-маль-ный	мини-маль-ный	ста-биль-ный	макси-маль-ный
Тверская система	707	650	701	726	593	695	746
в т.ч. г.Тверь	406,7	378	403	416	350	400	425
Вышневолоцкая система	203	182	204	214	161	205	225
Ржевская система	109	97	107	113	86	105	116
Кимрская система	118	106	117	124	93	115	130
Бежецкая система	131	118	129	134	106	128	137
Осташковская система	52	48	54	57	45	56	63
Нелидовская система	67	59	66	69	51	65	71
Торопецкая система	39	36	39	41	32	38	42
ВСЕГО	1426	1296	1416	1478	1167	1406	1530

3.2.2. Демографическая политика

В связи с критической демографической ситуацией в области необходима разработка программы демографической стабилизации. В идеале желательно стабилизировать, а затем начать наращивать численность населения области, но на ближайшую перспективу более или менее реальной задачей является снижение темпов сокращения населения.

Программа демографической стабилизации должна включать три подпрограммы, каждая из которых соответствует одному из направлений демографической стабилизации: «Миграция», «Продолжительность жизни», «Рождаемость».

Миграционная программа, несомненно, требует наибольших затрат. Она может дать ощутимый результат только при условии активной финансовой поддержки со стороны федеральных властей. Поэтому желательно добиваться признания области «зоной демографического бедствия». Важно чтобы этническая и конфессиональная структура миграционного прироста была сходной со структурой населения, сложившейся в области. Эффективная миграционная политика возможна лишь при условии активной реализации на территории области национального проекта «Доступное и комфортное жилье»

Подпрограмма «Продолжительность жизни» должна быть нацелена на снижение смертности, точнее – повозрастной смертности. Она является наиболее актуальной и значимой как в демографическом, так в социальном плане. Ее мероприятия во многом перекликаются с национальным проектом «Здоровье».

Повышение рождаемости наиболее проблематично. Чтобы выявить резервные возможности и пути их реализации необходимо специальное исследование репродуктивных установок населения. Благоприятный фон для местных инициатив в данном направлении создают вышеуказанные национальные проекты и меры общегосударственной демографической политики по стимулированию рождаемости.

3.2.3. Развитие системы расселения области

Плотность населения Тверской области – 17,5 чел/км?, в т.ч. городского — 12,4, сельского — 4,5, что существенно меньше, чем в среднем в ЦФО. Опорный каркас расселения области — 53 городских поселения (23 города и 30 пгт). Самый крупный город – Тверь (406,7 тыс. чел), три города средней величины (население от 50 до 100 тыс. чел.) — Ржев, Вышний Волочек и Кимры. Остальные – малые. Сельских поселений – 9518 единиц. Для области характерна мелкоселенная структура сельского расселения.

Цель градостроительной политики в сфере расселения состоит в обеспечении устойчивого развития областной системы расселения и ее подсистем – межрайонных, районных, кустовых и локальных систем расселения. Устойчивое развитие систем расселения подразумевает, во-первых, стабильное развитие (сохранение размеров и основных функций) центров расселения, во-вторых, повышение внутренней связности всех систем расселения области.

В Тверской области выделяется 8 систем расселения с соответствующими центрами межселенного обслуживания (рис.11):

I. Тверская (7 районов) — Калининский, Конаковский, Кувшиновский, Лихославльский, Рамешковский, Старицкий, Торжокский – на 1 января 2005 г. проживает 706,8 тыс. человек. Центр системы расселения г. Тверь — 406,7 тыс. чел.

II. Вышневолоцкая (5 районов) — Вышневолоцкий, Бологовский, Спировский, Удомельский, Фировский – 203,4 тыс. чел. Центр системы — Вышний Волочек — 54,6 тыс. чел.

III. Ржевская (3 района) — Зубцовский, Оленинский, Ржевский – 109,0 тыс. чел. Центр системы — г. Ржев – 62,3 тыс. чел.

IV. Кимрская (3 района) — Калязинский, Кашинский, Кимрский – 118,2 тыс. чел. Центр системы г. Кимры — 51,4 тыс. чел.

V. Бежецкая (9 районов) — Бежецкий, Весьегонский, Кесовогорский,
Краснохолмский, Лесной, Максатихинский, Молоковский, Сандовский, Сонковский – 130,5 тыс.чел. Центр системы — г. Бежецк — 27,4 тыс. чел.

VI. Осташковская (3 района) — Осташковский, Пеновский, Селижа-ровский – 51,8 тыс.чел. Центр системы — г. Осташков — 20,0 тыс. чел.

VII. Нелидовская (4 района) – Бельский, Жарковский, Западнодвинский, Нелидовский – 66,5 тыс.чел. Центр системы – г. Нелидово – 24,8 тыс. чел.

VIII. Торопецкая (2 района) — Андреапольский и Торопецкий – 39,4 тыс. чел. Центр системы – г. Торопец – 14,3 тыс. чел.

Четыре основные системы расселения — Тверская, Кимрская, Ржевская, Вышневолоцкая — являются опорой развития области в трех радиальных направлениях (север, запад, восток). Наибольшее количество населения сконцентрировано вдоль планировочных осей Москва — Тверь — Санкт-Петербург и Москва — Ржев — Рига. Эти зоны перспективны для развития сложившихся экономических сфер и дополнения их другими видами деятельности. Бежецкая, Осташковская, Торопецкая и Нелидовская системы расселения, примыкающие к основному костяку с востока и запада, представляют собой резервные для активного освоения территории.

Значение центров систем расселения межрайонного значения (каждая система объединяет по нескольку районов) сводится к двум основным функциям:

§ межселенное обслуживание населения объектами и учреждениями социальной инфраструктуры более высокого ранга по сравнению с размещаемыми в центрах районов;

§ размещение деловых, офисных, финансовых структур.

Выделенные центры систем расселения сохраняют свои функции на расчетный срок Схемы, независимо от возможных социально-экономических трансформаций, которые могут затрагивать демографические показатели, экономическую и социальную сферы.

Центральное звено нормальной работы системы расселения – поддержка основных центров расселения. Кроме указанных выше центров систем расселения, в зону влияния (обслуживания) которых попадают группы муниципальных районов, административно ему не подчиненных, в работах территориального планирования на уровне отдельных районов и их групп могут быть выделены подцентры («кустовые центры»), имеющие значение лишь для небольшого числа муниципальных образований, входящих в состав районов системы. Зоны влияния кустовых центров образуют кустовые инфраструктурные округа (порядка 40–50 единиц). Задача кустовых инфраструктурных центров, в зону обслуживания которых попадает небольшое число низовых муниципальных образований, – компенсировать жителям глубинных частей сельских районов недостаточную доступность райцентров.

Необходима разработка специального Положения об инфраструктурных центрах (центрах систем расселения и кустовых центрах) и их округах. Придать их статусу официальное значение и утвердить состав (для кустовых центров – в виде перечня сельских муниципальных образований). В развитие концепции устойчивого развития необходимо: создать систему Кадастра и мониторинга расселения, разработать программу «Областные дороги и транспорт», разработать Программу поддержки населенных пунктов периферийных районов Тверской области.

3.2.4. Обслуживание населения

Цель инфраструктурной политики (т.е. политики в сфере социальной инфраструктуры) состоит в создании для всего населения области приемлемых условий пространственной доступности основных социальных благ (услуг), предоставляемых учреждениями социальной инфрастуктуры.

В новых экономических условиях планировочные решения по развитию сферы обслуживания населения требуют разработки новых нормативных параметров на федеральном уровне. Отсутствие таковых вызывает необходимость разработки для Тверской области собственной нормативной базы, отражающей особенности области и согласованной в установленном порядке с федеральными профильными инстанциями.

В нормативных документах должны рассматриваться проблемы развития и размещения базовых отраслей обслуживания (розничная торговля, общее образование, здравоохранение, связь, культурно-просветительное обслуживание) и пассажирского транспорта общего пользования. Ключевыми нормативными положениями должны стать:

сама система областных нормативов,
зонирование территории по условиям доступности основных центров обслуживания (центры систем расселения и кустовые центры).

С помощью нормативов устанавливаются минимальные стандарты обеспеченности населения каждой услугой и пространственной доступности услуг для населения.

Конкретные предложения по размещению каждого объекта являются сферой компетенции территориального планирования, выполняемого не для области в целом, а для отдельных его частей: населенных пунктов и их групп, районов или групп районов. Применительно к мелкоселенной сельской местности типовые проектные решения следующие.

§ Для детских дошкольных учреждений возможна организация мелких семейных групп (на несколько детей) или, в случае исключительной близости к другому населенному пункту, они могут располагаться в более крупном из них.

§ Для начальной школы при кустовом расположении нескольких поселений должна быть налажена регулярная транспортная доставка и отправка детей в школу одного из селений. В случае относительно изолированного расположения населенного пункта возможно объединение под одной крышей начальной школы и детского дошкольного учреждения.

§ Средние школы при традиционной организации учебного процесса можно размещать в относительно крупных населенных пунктах и в кустовых инфраструктурных центрах. При последнем варианте необходима организация мини-интернатов для детей из удаленных селений, ежедневная доставка и отправка которых домой затруднена. На выходные дни школьники могли бы отправляться домой. При нетрадиционном (новаторском) подходе к организации учебного процесса, когда ученики занимаются одним предметом не час-два в неделю, а, например, всю неделю, возможно приближение обучения к месту жительства, тогда средняя школа может размещаться там же, где и начальная.

§ Спортивные сооружения в сельской местности могут быть объединены со школьными спортзалами и спортивными площадками, для чего следует предусматривать большую площадь и вместимость этих сооружений.

§ Низовые пункты медицинского обслуживания (ФАПы, офисы врача общей практики) должны быть максимально приближены к населению. Принцип размещения тот же, что и у начальной школы. В случае отсутствия в поселении иного пункта медобслуживания минимальный объем помощи населению может быть возложен на медицинские пункты при школьных учреждениях (целесообразно иметь отдельный, от собственно школьного, вход в медпункт).

§ Библиотеки общего пользования желательно размещать в тех пунктах, где имеются школьные учреждения.

§ При недостаточной инфраструктурной обустроенности территории предпочтительным следует считать размещение различных учреждений социальной сферы по возможности на одной площадке (например, местная больница, средняя школа и культурно-досуговое учреждение), что позволяет предусмотреть общий источник качественного водоснабжения и локальную канализацию. Такое размещение облегчает решение проблем подростков с ограниченными возможностями и детей-инвалидов.

§ Для торгово-бытового обслуживания мелких населенных пунктов целесообразно предусматривать развитие передвижных форм обслуживания населения.

Применительно к системам расселения на территории области в Схеме выделены центры обслуживания различного ранга:

· опорный общеобластной и межселенный центр обслуживания – г. Тверь;

· опорные межрайонные центры обслуживания относительно компактных территорий, роль которых, как правило, выполняют центры систем расселения.

Центры межселенного обслуживания концентрируют учреждения, обслуживающие потребности не только собственного населения, но и прилегающих населенных пунктов, например:

§ больницы, специализированные поликлиники;

§ учреждения высшего и среднего специального и профессионального образования;

§ объекты культуры и искусства (театры, кинотеатры, музеи и пр.).

Часть функций по межселенному обслуживанию выполняют расселенческие центры (Пестово, Валдай и др.) соседних Смоленской и Новгородской областей, с которыми смыкаются сравнительно плотные ареалы расселения Тверской области. Но обеспечение населения области необходимым минимумом социальных услуг не может перекладываться на социальную инфраструктуру соседнего субъекта федерации. В случае необходимости такого решения должны заключаться соответствующие межсубъектные соглашения.

Ввиду ожидаемого увеличения доли населения в возрасте старше трудоспособного, а также в связи с ожидаемым ростом продолжительности жизни в Схеме предусмотрено развитие сети специализированных учреждений социальной защиты: дома престарелых, инвалидов, ветеранов труда и пр.

В табл. 3 приведены оценки прогнозной потребности в общей емкости некоторых видов учреждений социальной сферы для проектной численности населения по II (стабильному) варианту. В качестве норматива при расчете поликлинической сети использован показатель 35 посещений поликлиник на тысячу населения в день, потребности в коечном фонде больниц – 13,53 коек на тысячу населения. Общая потребность в домах-интернатах для престарелых и инвалидов рассчитана исходя из 3 мест на тысячу населения.

Таблица 3.

Прогноз потребности в общей емкости

учреждений здравоохранения Тверской области

Системы расселения Годы	Больницы, коечный фонд, тыс.мест			Поликлиники, тыс. посещений		Дома для престаре-лых, тыс. мест
Системы расселения Годы	2003	2015	2025	2015	2025	2015	2025
Тверская система	8,47	9,48	9,40	24,54	24,32	2103	2085
Вышневолоцкая система	1,96	2,76	2,77	7,14	7,16	612	614
Ржевская система	0,49	1,45	1,42	3,75	3,68	321	316
Кимрская система	1,35	1,58	1,56	4,08	4,03	350	345
Бежецкая система	1,48	1,75	1,73	4,53	4,48	388	384
Осташковская система	0,37	0,73	0,75	1,88	1,94	161	167
Нелидовская система	0,79	0,89	0,88	2,30	2,26	197	194
Торопецкая система	0,40	0,52	0,51	1,35	1,32	116	113
Всего	15,32	19,16	19,02	49,55	49,21	4247	4218

3.2.5. Жилищный фонд и жилищное строительство

На конец 2005 г. жилищный фонд области составил 36,0 млн. м²общей площади, в т.ч. в городской местности 24,3 млн. м², в сельской –11,7 млн. м². Среднеобластная жилищная обеспеченность – 25,2 м², в городских поселениях – 23,2 м², в сельских – 31,1 м². Доля домов, не имеющих никакого благоустройства, составляет 35 %. Относительно высокий для РФ уровень жилищной обеспеченности связан не с развитием жилищного строительства, а с сокращением численности населения.

Обеспечение населения современным и относительно недорогим жильем – важнейший фактор социальной политики. Острой проблемой является ликвидация ветхого и аварийного фонда. Степень износа жилищного фонда нарастает из года в год. В сельской местности наряду с большим количеством заброшенных деревень, имеется много домов без жителей. В небольших деревнях и селах, минимальна доля благоустроенного жилья.

Для решения жилищной проблемы в Схеме территориального планирования предлагается выполнение следующих ключевых мероприятий:

§ Улучшение жилищных условий населения области за счет повышения уровня жилищной обеспеченности к 2015 г. с 24 до 28,9 м²/чел., а к 2025 г. до 32,6 м²/чел., в т.ч. на селе – до 40, в городских поселениях – до 30 м²/чел.

§ Включение в связи с этим в соответствующие программы и планы необходимости доведения общего количества жилищного фонда области в 2025 г. до 45,9 млн. м²против имеющихся 36,0 млн. м², т.е. с увеличением на 9,9 млн. м² за 20 лет или в среднем по 495 тыс. м² в год (при 260-280 тыс. м² в настоящее время).

§ Корректировка учета существующего жилищного фонда в сельской местности, т.к. в его состав зачастую включена площадь домов, давно покинутых населением, но не списанных с баланса. Это извращает действительные показатели жилищной обеспеченности на селе, которая иногда поднимается почти до 50 м²/чел. (Молоковский район). При исключении из учета этих необитаемых домов картина жилищной обеспеченности в городе и селе может сильно измениться, а отсюда – изменятся и расчетные показатели нового строительства (рис. 12).

§ Разработка жилищных программ на 10 и 20 лет по каждому городскому поселению и району со сведением этих показателей в общеобластной документ и указанием конкретных мероприятий по ее реализации и предполагаемых источников финансирования.

§ Разработка новых Генеральных планов всех поселений области с установлением необходимых объемов жилищного строительства (включая реконструкцию существующего жилого фонда) и потребных для этого территорий.

§ Оценка возможностей обеспечения строительной базы области необходимыми современными стройматериалами. Дальнейшее развитие частного строительного бизнеса. Привлечение крупных строительных корпораций для осуществления жилищного строительства. Установление контактов с зарубежными строительными фирмами.

3.3. Функционально-планировочная организация территории

3.3.1. Развитие пространственной структуры

Пространственная структура территории формируется на основе органичного взаимосочетания урбанизированного, природно-экологического и историко-культурного каркасов.

Урбанизированный каркас

Урбанизированный каркас определяет пространственную структуру области, его образуют планировочно-коммуникационные оси и примыкающие к ним локальные планировочные образования.

Планировочно-коммуникационные оси создаются вдоль транспортных коридоров (железные и автомобильные дороги, а также участки судоходного водного пути).
Проектом предусматривается сохранение существующих и строительство новых транспортных коридоров, в составе которых железные и автомобильные дороги, в том числе железнодорожная магистраль Москва — С.-Петербург, которая вместе с параллельными ей дорогами образует главную планировочную ось региона. Важными коридорами межрегионального значения являются Западный широтный (Москва – Ржев – Великие Луки с выходом в страны Балтии), Восточный меридиональный (Москва – Кимры – Кашин – Кириши – С.-Петербург), Северный широтный (Псков – Валдай — Бежецк — Ярославская область), проходящий через важнейшие центры северо-восточной части Тверской области. Северо-Западный транспортный коридор (Бологое – Осташков – Торопец – Великие Луки) создает условия для развития зон рекреации на северо-западе области. Принципиально важен процесс формирования Южного широтного транспортного коридора, связывающего гг. Ржев, Тверь,Кимры и планировочно поддерживающего зону влияния Московской агломерации на юге области и рекреационные территории вдоль Иваньковского водохранилища.
Вдоль планировочно-коммуникационных осей группируются города и крупные поселения, а также проектируемые зоны экономической активности.
На основе пространственного взаиморасположения зон перспективного градостроительного развития, рекреации, скоплений объектов культурного наследия выделяются многофункциональные территориальные планировочные системы (ТПС).

Главными составляющими перспективной планировочной структуры и макрозонирования территории области являются следующие основные элементы.

Территориально-планировочные системы.
Зоны урбанизации:

o земли населенных пунктов и территорий, резервируемых для их перспективного градостроительного развития;

o система исторических поселений и объектов культурного наследия;

o зоны экономической активности и полюса роста;

o система основных транспортных и инженерных объектов и коммуникаций, крупные производственные зоны и резервные территории.

Зоны преимущественно природоохранного и рекреационного назначения:

o система природно-экологического каркаса территории края – существующие и проектируемые особо охраняемые природные территории (ООПТ), зоны с особым режимом природопользования;

o туристско-рекреационные зоны.

Зоны преимущественно сельскохозяйственного назначения.

Территориально — планировочные системы выделяются на основе концентрации главных узлов урбанизированного, природно-экологического и историко-культурного каркасов территории; пространственного расположения и наложения зон экономической активности, рекреации, перспективного градостроительного развития, концентрации объектов истории и культуры с учетом функционального назначения территорий.

Существующие и перспективные зоны экономической активности занимают особое место. Это территории, обладающие достаточно выраженным потенциалом для дальнейшего экономического развития и, следовательно, они наиболее привлекательны для инвесторов. Главные факторы, определяющие формирование таких зон, – удобное транспортное положение, обеспечивающее внутрикраевые и внешние связи. По этой причине зоны тяготеют к основным планировочным осям и транспортным коридорам.

«Полюса роста» должны стать опорными пунктами зон экономической активности. Их выделение необходимо для обоснованного привлечения инвестиций, упорядочения инвестиционной политики и концентрации средств в наиболее оптимальных местах, которые, в свою очередь, смогли бы соответственно влиять на тяготеющие к ним территории. При этом учитывается притягательность отдельных частей территории области для размещения новых и развития имеющихся объектов различных хозяйственных отраслей. «Притягательность» включает, помимо транспортно-географического положения, социально-экономический потенциал, характер окружающих природных комплексов и целый ряд других факторов.

Центральная объединенная территориально-планировочная система,занимает доминирующее положение в области, обладает наилучшими транспортно-географическими условиями и охватывает наиболее экономически развитые районы области. В ее состав входит меридиональная многофункциональная ТПС, вытянутая вдоль транспортного коридора Москва – С.-Петербург, и широтная многофункциональная ТПС, включающая территории вдоль Волги и Иваньковского водохранилища.

I. Меридиональная многофункциональная территориально-планировочная система– часть Трансъевропейского коридора № 9 Москва – Тверь – Бологое – Санкт-Петербург (основная планировочная ось области). Территория вдоль нее бесспорный лидер для размещения «полюсов роста» со смыкающимися зонами их влияния. В Концепции социально-экономического развития регионов Российской Федерации, разработанной Минрегионразвития в июне 2005 г., эта зона названа «Локомотивом роста российской экономики» и ее развитию будет уделено пристальное внимание на федеральном уровне. В составе этой большой ТПС выделяются локальные ТПС Тверь – Торжок – Лихославль и Бологое – Вышний Волочек. В сфере экономического развития Меридиональной многофункциональной ТПС отвечает Основная многофункциональная зона экономической активности (зона Трансъевропейского коридора № 9), предназначенная для размещения индустриальных, технико-внедренческих и промышленно-производственных зон, развития инновационных технологий, логистических центров и пр. Здесь наилучшие транспортно-географические условия, обеспеченность трудовыми ресурсами, возможность подключения к объектам инженерной инфраструктуры. В данной зоне расположены 5 из 12 «полюсов роста» — Тверь, Торжок, Вышний Волочек, Бологое и Лихославль, перекрывающиеся зоны непосредственного влияния которых образуют две более компактные зоны экономической активности – «Тверь-Торжок» (сюда отнесены Лихославль и Редкино) и «Вышний Волочек – Бологое».

1. Инновационная и туристическо-рекреационная зона экономической активности «Тверь – Торжок» предназначена для создания технико-внедренческих, промышленно-производственных, логистических центров, а также для развития туристической инфраструктуры (большое количество ценных объектов культурного наследия), создания обустроенных рекреационных зон. Два приоритетных «полюса роста» — Тверь и Торжок. В качестве перспективного полюса роста может рассматриваться и Лихославль. Развивается перспективная для создания производств с зарубежным участием Редкинская промышленная зона.

Тверь – административный, культурный, промышленный и транспортный центр Тверской области. Многопрофильная промышленность, наука, образование, медицина, туризм. Тверь – исторический город с большим количеством памятников истории и культуры, требующих осуществления мероприятий по их охране. Необходимо завершение разработки градостроительной документации для Твери – генерального плана, проектов зон охраны памятников истории и культуры, проекта правил землепользования и застройки.

Торжок — один из ценнейших исторических городов России. Дальнейшее развитие Торжка, в том числе и промышленное может осуществляться только в условиях приоритета сохранения историко-культурного наследия этого города. В Торжке осуществляются мероприятия по развитию туризма и рекреации, народных промыслов, сувенирной продукции. В городе рекомендуется размещение «чистых» видов промышленности – точное машиностроение, приборостроение, электротехническая, легкая и пищевая промышленность. Существующее производство и ремонт транспортного оборудования и машин должно быть модернизировано на основе экологических требований. Создание крупных промышленных площадок возможно только за пределами природного парка «Торжокский».

Лихославль – центр муниципального района, железнодорожный узел. Производятся запасные части для автомобилей, светотехнические устройства, электроосветительное оборудование, имеется пищевая промышленность, льнообработка, развиты художественные промыслы. Перспективен для размещения автосборочного производства.

2. Логистическая и промышленно — производственная зона экономической активности «Вышний Волочек – Бологое» предназначена для создания логистических центров по перевалке и переработке грузов, предприятий деревообрабатывающей и легкой промышленности и т.п., а также для развития туристической инфраструктуры (Вышневолоцкая водная система, наличие уникальных природных комплексов, ООПТ). Два приоритетных «полюса роста» областного значения – Вышний Волочек и Бологое.

Вышний Волочек – исторический город со старинной планировкой и большим количеством объектов истории и культуры. В Вышнем Волочке развиты станкостроение, машиностроение, деревообрабатывающая и мебельная промышленность, производство строительных материалов, многопрофильная легкая промышленность. Имеются научные и медицинские учреждения, туристическая инфраструктура. Перспективно развитие логистических функций. Развитие города, как многопрофильного центра и «полюса роста» регламентируется в части недопущения строительства в городе предприятий 1-го и 2-го класса вредности.

Бологое – научно-производственная база железнодорожного транспорта. Второй по значению транспортный узел области после Твери. Перспективно развитие транспортного и дорожно-строительного машиностроения, логистических комплексов, в т.ч. по переработке грузов. Развитие в качестве «полюса роста» требует решения проблемы водоснабжения.

II. Широтная многофункциональная территориально-планировочная система представляет собой многофункциональную зону влияния Московской агломерации, расположенную вдоль границы с Московской областью на сближении зон влияния трех основных транспортных коридоров, расходящихся от Москвы и проходящих через территорию Тверской области: Трансъевропейского коридора № 9, коридоров Москва – Ржев – Рига и Москва – Кимры – Калязин – Сонково – Кириши – С.-Петербург. Она имеет тесные рекреационные, производственные, культурные связи с Московским регионом и предназначена для развития природоохранной деятельности, рекреации, в т.ч. дачный отдых и «второе жилье» (коттеджные поселки), развития массовых зон кратковременного и длительного сезонного отдыха, а также для создания современных экологически чистых индустриальных и агропромышленных зон. В составе Широтной многофункциональной ТПС выделяются следующие локальные ТПС: Ржев – Зубцов, Конаково – Кимры и Кашин – Калязин, на основе которых, с учетом необходимости сохранения рекреационного потенциала приволжских территорий, конструируются две зоны экономической активности Калязинская и Ржевско-Зубцовская.

3. Калязинская многофункциональная зона экономической активности предназначена для развития рекреации, создания полноценных коттеджных поселков, развития местной промышленности, индустрии туризма. «Полюса роста» – Кимры и Калязин. Значимость малого города Калязина (14,4 тыс. чел) поддерживается близостью Кашина (16,5 тыс. чел.). Требуется усилить существующие транспортные связи территории с зоной Трансъевропейского коридора № 9 за счет достройки железнодорожного участка Конаково – Кимры (45-50 км). Специфику зоны составляет ее близость к г. Дубна (Московская область). Это город науки, образования, где расположены филиалы многих московских вузов, международный Университет природы, общества и человека «Дубна», Объединенный институт ядерных исследований, имеется один из первых в стране научно-технологических парков «Дубна» (образован в 1995 г.). Таким образом, зону следует рассматривать как территорию межрегиональной интеграции, причем в лице г. Дубна здесь есть свой готовый «мозговой центр».

Кимры – развитие машиностроительных, автодорожных и ремонтно-транспортных предприятий, станко- и приборостроение; кожевенно-обувная, легкая и пищевая промышленность; рекреация и туризм. Необходимо присвоение Кимрам статуса исторического города.

Калязин и Кашин – исторические города, отстоящие друг от друга на 25 км. Предлагается создание в Калязине «Города отдыха и развлечений» со строительством гостиниц, спортивно-развлекательного комплекса с аквапарком и крытым катком, торгово-досуговых комплексов, крупных игорных заведений, «Русского зоопарка», «Музея будущего», фольклорного музея «Тверского быта» под открытым небом, детского игрового городка, гольф-клуба с широким ассортиментом круглогодичных услуг и т.п. В связи с предлагаемой организацией Кашинско-Калязинского природного парка на развитие промышленных территорий накладываются довольно серьезные ограничения. Они могут располагаться вне городской черты, вдоль зоны автомобильной и железной дорог по правобережью р. Кашинки. Перспективны для размещения предприятия пищевой и легкой промышленности, точного машиностроения. Необходима разработка нового генерального плана города и проекта зон охраны объектов культурного наследия.

4. Ржевско – Зубцовская промышлено-производственная, туристско-рекреационная и агропромышленная зона экономической активности предназначена для размещения туристско-рекреационных объектов, развития инновационных технологий и переработки продукции сельскохозяйственного производства (пищевая и легкая промышленность), а также логистических центров в транспортном коридоре «Москва – Рига», развития рекреации, садово-дачных участков (Зубцовский район). «Полюс роста» – Ржев.

Ржев — исторический город. Перспективно развитие производства строительных материалов и конструкций, строительной и дорожной техники, производства хозяйственно-бытового и электротехнического оборудования, а также легкой и пищевой промышленности. Развитие высшего и среднего специального образования, медицинских комплексов, объектов культуры и спорта, развитие туризма. Зубцов – также исторический город. В районе Зубцова развито лесопиление, есть молококомбинат и льнопереработка. Близость Вазузского водохранилища предполагает хорошие условия для развития рекреации. Для обоих городов необходима разработка новых генеральных планов, проектов зон охраны объектов культурного наследия.

III. Локальные территориально–планировочные системы. Кроме перечисленных локальных ТПС, входящих в состав Центральной объединенной ТПС, имеются локальные ТПС, пространственно приуроченные к пересечениям планировочно-комуникационных осей в зонах гг. Торопец – Андреаполь – Нелидово, Ржев – Зубцов, Бежецк — Сонково и в районе оз. Селигер (Осташков). Здесь расположен ряд перспективных полюсов роста с соответствующими зонами экономической активности, развитие которых возможно в течение периода действия Схемы территориального планирования. Это полюса роста – Нелидово, Торопец, Осташков, Бежецк. В долгосрочной перспективе за пределами проектного срока Схемы в качестве перспективного полюса роста может рассматриваться Красный Холм.

5. Бежецко-Сонковская агропромышленная, лесохозяйственная и туристско-рекреационая зона экономической активности (перспективная), предназначена для размещения индустриальных зон, преимущественно для переработки продукции сельскохозяйственного производства (пищевая и легкая промышленность) и деревообрабатывающей промышленности, размещения туристско-рекреационных объектов. Перспективный «полюс роста» — Бежецк.

Бежецк —исторический город. Перспективно производство и ремонт сельскохозяйственной, автодорожной, строительной техники, строительных материалов и конструкций. Могут размещаться профильные научно-производственные предприятия. Пищевая и легкая промышленность. Развитие туризма. Размещение новых промышленных предприятий возможно за пределами городской черты в направлении на пгт. Сонково – центр одноименного муниципального района, железнодорожный и автодорожный узел, расположенный на пересечении двух межрегиональных транспортных коридоров.

6. Осташковская природоохранная, туристско-рекреационная зона экономической активности «Селигер» с «полюсом роста» — г. Осташков. Основное назначение зоны – охрана природного и историко-культурного наследия Верхневолжья, использование территории в туристско-рекреационных целях, создание Природного парка «Селигер».

Осташков — исторический город. Центр планируемого Природного парка. Развитие сферы туризма и рекреации. Производство народных промыслов и сувениров. Предприятия приборостроения, электронной и электротехнической промышленности. Развитие обслуживающей инфраструктуры.

7. Нелидовская промышленно-производственная зона экономической активности.

Нелидово – центр муниципального района, транспортный узел. Развита деревообработка, есть мебельный комбинат, завод пластических масс, представлено машиностроение и промышленность строительных материалов, пищевая промышленность. Актуализация этой зоны возможна в долгосрочной перспективе при улучшении качества ее транспортных связей с другими территориями области и межрегиональных связей. Особое значение может иметь доведение железнодорожной ветки, идущей от Смоленска через пгт. Жарковский до Андреаполя.

8. Торопецкая туристско-рекреационная и промышленно-производственная зона экономической активности. Предназначена для создания объектов туристко-рекреационной сферы, промышленно-производственных зон, с преимущественным размещением предприятий деревообрабатывающей промышленности, строительной базы, перерабатывающей и легкой промышленности.

Торопец — исторический город с ценными объектами культурного наследия. Проектом предлагается организация природного парка с центром в Торопце. Необходима разработка проекта этого парка. В городе располагаются производства деревообрабатывающей и пищевой промышленности. С учетом особенностей локализации резервируемых для природного парка территорий зоны, отводимые под промышленное развитие, должны быть сдвинуты в направлении пгт. Ст. Торопа или г. Андреаполя.

9. Развитие Краснохолмской зоны экономической активности возможно за пределами проектного срока Схемы при условии осуществления, проектируемой на срок до 2025 г., автотрассы Валдай – Молоково – Рыбинск – Ярославль – Иваново – Нижний Новгород. Перспективный центр зоны – Красный Холм – исторический город, центр муниципального района. В настоящее время здесь размещаются электромеханический завод и предприятие, ремонтирующее двигатели к сельхозтехнике, типография, фабрика валенной обуви, маслосырзавод и малая пищевая промышленность.

Природно-экологический каркас

Основная стратегическая задача – формирование цельного, экологически связанного природного каркаса территории, обеспечивающего сохранение и стабильное воспроизводство природных ресурсов (водных, лесных и пр.), экологическую стабильность территории в межрегиональном масштабе (рис. 13). Из очевидной стратегической ценности средозащитных и водоохранных функций Тверской области для России следует принципиальный вывод о том, что должна быть сформирована Федеральная программа охраны окружающей среды Тверской области (с привлечением средств из регионального и федерального бюджетов).

В планировочной структуре области для целей охраны природы предусмотрено резервирование территорий с различными природоохранными функциями. Для них устанавливаются различные режимы охраны природных комплексов — как специальных, так и градостроительных, определяемых на основе планировочных ограничений на использование данных территорий. Специальные ограничения природоохранного характера установлены Законами РФ, а также содержатся в Положениях о каждой из особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

В Тверской области предлагается формирование природного каркаса, включающего несколько уровней охраны и объединяющего природные объекты как специального, так и градостроительного регулирования.

Природоохранные системы, имеющие общеевропейское и федеральное значение.

· Зона формирования стока крупнейших рек Европейской части России. Основная природоохранная планировочная стратегия данной зоны: сохранение естественных гидрологических, природно-экологических условий территории путем введения режимов строгой охраны лесных массивов, озерно-болотных систем, создания системы ООПТ в основных местах формирования стока, проведения лесовосстановительных мероприятий, а также комплексных природоохранных мероприятий, обеспечивающих благополучие водного бассейна.

· Крупные межрегиональные источники поверхностных вод (Волга, Западная Двина, Мста) — организация водоохранных зон, соблюдение водоохранных режимов.

· Защитные леса — с режимом охраны, относящимся к лесам соответствующей группы.

На территории области, в зависимости от выполняемых водорегулирующих, средозащитных функций, а также функций воспроизводства биоресурсов и охраны природы выделены «ядра природного каркаса», к которым относятся заповедники, природные парки и охраняемые природные ландшафты.

? Заповедники.

— Центрально-Лесной государственный природный биосферный заповедник расположен в юго-западной части Тверской области.

Предлагаются к организации заповедники.

— Заповедник «Оршинский Мох» — крупнейший лесо-болотно-озерный комплекс площадью более 40 тыс. га.

— Заповедник «Пелецкий мох» — в составе торфяных болот Жарковский Мох и Пелецкий Мох, лесные и озерные ландшафты общей площадью более 30 тыс. га.

? Природные парки.

— Природный парк «Селигер». В современных условиях с учетом новых нормативных документов необходима разработка нового проекта природного (национального) парка «Селигер». При этом могут быть использованы ранее выполненные проектные предложения института «Курортпроект», Российского НИИ культурного и природного наследия, Института «Ленгипрогор».

— Природный парк «Верхняя Волга» на участке между бейшлотом (плотины) у пос. Селище Селижаровского района и г. Тверь.

— Природный парк «Шоша», включающий территорию госкомплекса «Завидово».

— Природные парки «Торжокский», «Вышневолоцкий», «Торопецкий», «Кашинско-Калязинский», включающие территории, имеющие большую природную, историко-культурную, рекреационную ценность.

? Охраняемые природные ландшафты – зоны концентрации ценных природных комплексов.

— Тридцать третий меридиан. Меридиональная сопряженная межрегиональная система ООПТ (Валдайский национальный парк, природный парк «Селигер», река Жукопа, Центрально-Лесной государственный природный биосферный заповедник, заповедник «Пелецкий Мох», национальный парк «Смоленское Поозерье»), объединяющая бассейновые системы ООПТ Волги, Невы, Западной Двины и Днепра.

— Территория Вышневолоцкой водной системы (Вышневолоцко-Новоторжский Вал) – цепь массивных куполообразных холмов, протянувшаяся в направлении от Торжка к Вышнему Волочку на расстояние около 110 км.

— Северная часть Весьегонского района, прилегающая к Рыбинскому водохранилищу.

— Междуречье Граничной, Шлины и Шлинки – скопление археологических и исторических памятников на р. Шлине в районе озера Глыби в сочетании с прилегающими малонарушенными лесоболотными комплексами.

— Озеро Верестово с прилегающими заболоченными территориями – место массового скопления перелетных птиц.

— Река Молога – единственный источник сравнительно чистых вод для Рыбинского водохранилища.

— Удомельская зона охраны – особая эколого-защитная зона, включающая территорию Государственного природного заказника в районе Калининской АЭС.

— Озерно-болотные комплексы, занимающие более 9 % площади области. На большей части озерно-болотных комплексов организованы различные ООПТ – заказники, памятники природы и пр.

В дальнейшем в пределах выделенных зон концентрации ценных природных комплексов должны быть образованы различные типы ООПТ. Основные планировочные задачи в зонах этих ООПТ и вопросы создания буферных охранных зон рассматриваются на уровне Схем территориального планирования административных районов.

Защитные и транзитные территории, экологические коридоры связывают между собой ядра и ключевые территории в единую систему природных пространств, благодаря чему возможен естественный биологический обмен между природными комплексами. Это — водоохранные зоны рек, озер и водохранилищ, зоны санитарной охраны источников водоснабжения в т.ч.: водоохранные леса — леса первого и второго поясов зон санитарной охраны Иваньковского водохранилища, лесозащитные полосы вдоль автомобильных и железных дорог, зеленые зоны городов и пр.

Историко-культурный каркас

Историко-культурный каркас области формируется как сложная, сложившаяся в течение многих веков система памятников истории и культуры, во многих случаях, неразрывно связанная с уникальными природными ландшафтами.

· В качестве градостроительной основы для формирования историко-культурного каркаса рассматриваются основные узлы (ядра) исторического расселения – 14 городов, имеющих статус исторических – Тверь, Торжок, Бежецк, Калязин, Кашин, Вышний Волочек, Старица, Ржев, Торопец, Осташков, Белый, Красный Холм, Зубцов, Весьегонск и зоны их влияния.

· При нахождении на территории населенного пункта памятников истории и культуры, поселение может считаться историческим, количество исторических поселений на территории Тверской области может достигнуть порядка 500, что необходимо учитывать в проектах территориального планирования отдельных районов области.

· Предлагается организация природных парков: «Селигер», «Верхняя Волга», Торжокского, Вышневолоцкого, Торопецкого, Кашинско-Калязинского, для каждого из которых необходима разработка специального проекта. Согласно Федеральному Закону об особо охраняемых территориях № 33 ФЗ раздел IV статья 21 «на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов». Это означает, что на территории природных парков могут быть созданы историко-культурные заповедники.

Предлагается организация музеев-заповедников Берновского и Степановского, а также Бежецкого (учитывая, что здесь проживали А.А. Ахматова и Н.С. Гумилев).
Районам старинных усадеб с многочисленными историко-культурными и природными памятниками, живописными ландшафтами рекомендуется присвоить статус «достопримечательных мест»
Рекомендуется разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия для всех исторических городов, а также объектов культурного наследия в историко-культурных заповедниках и достопримечательных местах.

3.3.2. Функционально-планировочные районы

Разделение территории Тверской области на функционально-планировочные районы (рис. 14) основано на выявлении сложившихся на территории межпоселенческих связей, находящих пространственное выражение в развитии систем расселения. Учитываются различия территории по наличию и характеру ресурсов для разнообразных видов деятельности, природные, экономические, социальные, инфраструктурные, историко-культурные факторы и их сочетания.

Функционально-планировочные районы являются целостными в расселенческом, прогнозно-проектном и планировочном аспектах территориальными единицами, в пределах которых возможна организация эффективного управления. На основе комплексного анализа территории, расселения, современного использования земель и перспективной специализации территории выделены 6 функционально-планировочных районов.

I. Центральный функционально-планировочный район охватывает территории интенсивного освоения, вытянут вдоль оси Трансъевропейского транспортного коридора № 9, включает в себя два подрайона. В его составе муниципальные районы, через территории которых непосредственно проходит коридор, и ряд районов, центры которых связаны с зоной прохождения другими коридорами межрегионального и внутрирегионального значения.

1. Центрально-южный подрайон (Калининский, Конаковский, Кувшиновский, Лихославльский, Рамешковский, Старицкий, Торжокский муниципальные районы). Здесь расположена Тверь и сосредоточен основной промышленный и демографический потенциал области. Это зона, непосредственно тяготеющая к областному центру. Специализация этого подрайона: урбанизация, рекреация, сельское хозяйство (пригородное и экстенсивное), осуществление мероприятий по охране историко-культурного наследия. Здесь расположены «полюса роста» гг. Тверь, Торжок, Лихославль, создается Редкинская промышленная зона. Мероприятия, намечающиеся для подрайона – развитие инновационных технологий, логистических центров, создание технико-внедренческих и промышленно-производственных зон. Для этого подрайона необходима первоочередная разработка проекта территориального планирования.

2. Центрально-северный подрайон (Бологовский, Удомельский, Вышневолоцкий, Спировский, Фировский муниципальные районы). Специализация этого подрайона: урбанизация, рекреация, сельское хозяйство, охрана окружающей среды. Здесь расположены два «полюса роста» гг. Вышний Волочек и Бологое с соответствующей зоной экономической активности. Важным фактором развития территории является наличие Калининской АЭС (г. Удомля). Необходимо осуществление мероприятий по созданию логистических центров, технико-внедренческих и промышленно-производственных зон.

II. Юго-восточный функционально-планировочный район (Кимрский, Кашинский, Калязинский муниципальные районы). Расположен на пересечении формирующегося Южного широтного транспортного коридора с Восточным меридиональным (Москва – Кимры – Кашин – Кириши – С.-Петербург). Специализация этого района – урбанизация, рекреация, сельское хозяйство, охрана окружающей среды. В районе расположены «полюса роста» Кимры и Калязин с соответствующими зонами экономической активности. Намечаются мероприятия: в Калязине по строительству «Города отдыха и развлечений», в Кимрах — создание промышленных и агропромышленных зон экономической активности. Развитие исторических городов Калязин и Кашин должно быть увязано с мероприятиями по охране культурного наследия. Кашин может претендовать на статус «города-курорта». Предусматривается создание Кашинско-Калязинского природного парка. Приоритет должен отдаваться развитию в районе «чистых» производств, научно-исследовательским и образовательным комплексам. Для развития района крайне полезным мероприятием является строительство железнодорожного участка Конаково – Кимры.

III. Северо-восточный функционально-планировочный район (Бежецкий, Весьегонский, Кесовогорский, Краснохолмский, Лесной, Максатихинский, Молоковский, Сандовский, Сонковский муниципальные районы). В пределах района Восточный меридиональный коридор (Москва – Кимры – Кашин – Кириши – С.-Петербург) пересекается с Северным широтным (Псков – Валдай — Бежецк — Ярославская область). Специализация этого района – сельское хозяйство, лесное хозяйство, рекреация, охрана окружающей среды. Главный «полюс роста» — Бежецк с соответствующей зоной экономической активности, вытянутой по направлению к Сонково и перспективной для размещения производств, ориентирующихся на соответствующие рынки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции. В районе перспективно развитие производств агропромышленного комплекса. В качестве резервной территории для создания промышленных зон может рассматриваться район Молоково – Красный Холм.

IV. Западный функционально-планировочный район (Торопецкий, Андреапольский, Нелидовский, Западнодвинский, Жарковский, Бельский муниципальные районы). Через район проходят два транспортных коридора – Северо-Западный (Бологое – Осташков – Торопец) и Западный широтный (Москва – Ржев – Западная Двина), пересекающиеся за пределами Тверской области в районе г. Великие Луки (Псковская область). Южная часть района имеет прямой железнодорожный выход на Смоленск. Специализация этого планировочного района: лесное хозяйство, рекреация и охрана окружающей среды. В настоящее время это периферийные территории области. Главным полюсом роста в ближайшей перспективе является Нелидово. В качестве перспективной зоны экономической активности Схема рассматривает район Торопца – Андреаполя. Требуются мероприятия по улучшению транспортной доступности, строительство современных внутрирайонных магистралей, организация скоростного железнодорожного сообщения на участках: Лихославль — Торопец; Бологое — Торопец; Ржев — Западная Двина. Важным стимулом экономического роста в районе могла бы послужить достройка железнодорожной ветки, идущей от Смоленска через пгт. Жарковский до Андреаполя. Часть территории Андреапольского и Торопецкого районов может использоваться для организации лечебно-оздоровительных учреждений.

V. Центрально-западный функционально-планировочный район (Осташковский, Пеновский, Селижаровский муниципальные районы). Через район проходит имеющий важное значение для транспортной связанности территории области Северо-Западный транспортный коридор (Бологое – Осташков – Торопец), с которым соединяются железнодорожная ветка Лихославль – Пено и автодорога Лихославль – Осташков. Проектируется автотрасса Петрозаводск – Ржев – Вязьма – Брянск (Рославль). Специализация этого планировочного района: рекреация, сельское хозяйство, охрана окружающей среды. Необходима разработка проекта природного парка «Селигер» с уточнением его границ, а также отдельных функциональных зон. Полюсом роста проектируемой зоны экономической активности туристско-рекреационного типа должен стать г. Осташков.

VI. Юго-западный функционально-планировочный район (Зубцовский, Оленинский и Ржевский муниципальные районы). Здесь сливаются Западный (Москва – Ржев – Великие Луки) и формирующийся Южный широтные коридоры. В долгосрочной перспективе предусматривается существенное улучшение автодорожной связи Ржева с Тверью, Вязьмой, Бологое и Петрозаводском. Специализация этого планировочного района: урбанизация, сельское хозяйство, рекреация, охрана окружающей среды. Полюсом роста с соответствующей зоной экономической активности является исторический город Ржев, к которому тяготеет другой исторический город-спутник Зубцов. Перспективно развитие машиностроения, логистических функций, размещение научных и технико-внедренческих центров, переработка агропродукции. В сбытовом отношении район ориентирован на Москву и Московскую область.

3.3.3. Развитие системы туристско-рекреационных зон и комплексов

Мероприятия, предлагаемые для развития туризма и рекреации в Тверской области, могут стать одними из профилирующих для развития области в целом. Суммарный поток туристов может быть существенно увеличен при создании соответствующих условий для развития отрасли.

Развитие отдыха и туризма в Тверской области представляется весьма актуальным по многим факторам, присущим её территории и геополитическому положению. Здесь расположены 14 городов, получивших статус исторических, и список исторических поселений должен быть существенно расширен. Есть возможности для более активного использования в целях туризма и рекреации, а также агротуризма природно-ландшафтного потенциала территории. Особенностью области является наличие ряда историко-технических сооружений, представляющих интерес для экскурсионно-познавательного туризма: сооружения Вышневолоцкой гидротехнической системы, плотины и крупные водохранилища на Волге.

Привлекательны лечебные рекреационные ресурсы: сульфатные натриево-магниевые, кальциевые воды средней минерализации и лечебные грязи в г. Кашине, минеральные воды пос. Карачарово (Конаковский район), среднеминерализованные рассолы, торфы и сапропели Селигерского туристического региона, родниковые воды Зубцовского района. Наиболее значимыми курортными объектами и территориями являются курорт федерального значения Кашин, курорты регионального и местного значения Селигер, Митино, Карачарово; лечебно-оздоровительные местности регионального значения Андреаполь, Немега, Торопец.

В существующих и предлагаемых для развития зонах рекреационного освоения Тверской области могут размещаться следующие основные виды рекреации.

1. Селигерская зона с центром в г. Осташкове – детский отдых, санаторное лечение (курорт «Селигер»).

2. Конаковско-Кимрская зона (курорт Карачарово) – детский отдых, санаторно-профилактическое лечение, кратковременный отдых, активный отдых (преимущественно водные виды спорта).

3. Кашинско-Калязинская зона (курорт Кашин) – долговременный отдых и санаторное лечение.

4. Тверская зона – детский отдых, санаторно-профилактическое лечение, кратковременный отдых, активный отдых.

5. Торжокская зона (курорт Митино) – детский отдых, кратковременный отдых, санаторно-курортное лечение.

6. Немегская зона (Бологовский район) – детский отдых, кратковременный отдых и лечение.

7. Андреапольская зона – кратковременный отдых, активный отдых, детский отдых.

8. Торопецкая зона – активный отдых, кратковременный отдых, санаторное лечение, детский отдых.

9. Калашниковская зона – активный зимний отдых, спортивные соревнования, кратковременный летний отдых.

10. Максатихинская зона – кратковременный летний отдых, оздоровительный туризм.

11. Весьегонская зона – кратковременный летний отдых, отдых выходного дня, детский отдых.

12. Юго-Западная зона, формирующаяся в районе гг. Нелидово, Торопец, Западная Двина – долговременный отдых, санаторно-курортное лечение, детский отдых, активные виды отдыха, экологический и культурно-познавательный туризм.

Схема территориального планирования предлагает следующие мероприятия.

Создание природных парков – «Селигер» «Верхняя Волга», Торжокского, Вышневолоцкого, Кашинско-Калязинского, Торопецкого. Необходимо разработать проектную документацию, предусматривающую создание современной инфраструктуры отдыха и туризма. В составе природных парков могут быть организованы историко-культурные заповедники.
В целях повышения привлекательности региона учреждения отдыха и туризма рекомендуется размещать в пределах застройки исторических городов, а также в бывших дворянских усадьбах.
Предлагается создание «Города отдыха и развлечений» с максимумом разнообразных развлекательных объектов с соответствующей гостиничной и обслуживающей инфраструктурой в Калязине. Для реализации этого необходимо разработка бизнес-плана с последующей разработкой Генерального плана объекта.
Рекомендуется проведение мероприятий по созданию туристских маршрутов в пределах Тверской области, а также включения исторических городов области, таких как Тверь, Кашин, Вышний Волочок, Старица, Торжок, Осташков, Ржев и ряда поселений, которые могут претендовать на статус исторических, в систему маршрутов всероссийского и международного туризма. Подчеркивается актуальность предложений Комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области в части организации туристических маршрутов «Золотой путь России», «Большое Тверское кольцо», «Неизведанная Русь», «Тверские усадьбы», «Тверская земля – родина патриархов», «По святым местам чудотворца Нила Столбенского». Для формирования туристской инфраструктуры, туристских маршрутов необходимо построить транспортные коммуникации, гостиницы, стоянки, благоустроенные места кратковременного и долгосрочного отдыха.
Создание на базе одного из исторических городов (например, Старицы) научно-учебного центра по примеру западных университетов (Кембридж, Оксфорд).
Необходимо расширение санаторно-курортной сети Тверской области на базе использования собственных природных лечебных ресурсов, охрана ресурсов от нерационального использования, загрязнения.
Району озера Селигер (оз. Селигер, Верхневолжские озера, исток р. Волги, районы пос. Пено и Селижарово, г. Осташков) предлагается установить особый статус охраняемой природной территории — природного парка с использованием ее для лечебно-оздоровительных и рекреационных целей. Выделить для непосредственного санаторно-курортного освоения территории побережья западного плеса оз. Селигер в районе д. Подпорье, участок западного побережья оз. Селигер и восточное побережье Селижаровского плеса оз. Селигер.

3.3.4. Функциональное зонирование. Регламентация хозяйственной деятельности

На основе комплексной градостроительной оценки территории с учетом перспективного развития области предлагается следующее зонирование территории (рис. 15).

Главные структурно-планировочные зоны

I. Зона Трансъевропейского транспортного коридора № 9 (зона технологического трансферта)

Территория, наиболее перспективная для экономического развития в Российской Федерации (согласно Концепции социально-экономического развития регионов России). Предназначена для размещения: индустриальных, технико-внедренческих, промышленно-производственных зон, развития инновационных технологий, логистических центров и пр. По указанной Концепции планируется разворачивание процессинговых центров иностранных фирм, внедрение массовых стандартных импортных технологий и пр. Возможные места размещения: все города, входящие в зону Трансъевропейского коридора № 9 – Бологое, Вышний Волочек, Торжок, Лихославль, Тверь и др.

II. Зоны транспортно-коммуникационных коридоров

Территории, перспективные для настоящего и будущего экономического развития области.

o Зона вдоль Западного широтного транспортного коридора Москва – Ржев – Рига, наиболее перспективная для развития логистических центров, индустриальных зон, инновационных проектов и пр.

o Южный широтный транспортный коридор — зона к востоку вдоль Волги и железной дороги Москва – Кимры – Калязин и далее на север к Весьегонску с дополнительным формированием автодорожного направления Ржев — Тверь – Кимры – Калязин – Ярославль с включением Рижского шоссе. Помимо выполнения функций пропуска транзита, направленных и на разгрузку транспортной системы Московской агломерации, этот коридор чрезвычайно важен для развития выделенных в южной части территории области зон экономической активности. Кроме этого, новое направление призвано улучшить транспортную доступность зон отдыха.

o Северный широтный транспортный коридор, включающий и железнодорожную магистраль Старая Русса – Бологое – Бежецк – Ярославль и автомагистраль Валдай – Молоково – Рыбинск – Ярославль – Иваново – Нижний Новгород, предоставит новые возможности для пропуска транзита и обслуживания Удомельской и Бежецко-Сонковской зон.

o Восточный меридиональный транспортный коридор, в составе которого железнодорожная магистраль Москва – Кимры – Калязин – С.-Петербург связывает наиболее важные центры восточной части области.

o «Меридиональный коридор Север – Юг»: автодорога Петрозаводск – Ржев – Вязьма – Брянск (Рославль) кратчайшим образом свяжет северные и южные районы страны, сыграет важную роль в улучшении связности территорий области.

III. Зона формирования стока крупнейших рек Европейской части России (Зона охраны Главного водораздела)

Данная зона, протянувшаяся через всю область с запада на восток, имеет общегосударственное экологическое значение и предназначена для сохранения естественных гидрологических, природно-экологических условий путем введения режимов строгой охраны лесных массивов, озерно-болотных систем, создания системы ООПТ в основных местах формирования стока, проведения лесовосстановительных и комплексных природоохранных мероприятий, обеспечивающих благополучие водного бассейна.

IV. Зона влияния Московской агломерации

Занимает юго-восточную часть области, непосредственно примыкающую к Московской области. В силу объективных причин, эта территория стала объектом экспансии московских предпринимателей и жителей. Предназначена для развития рекреации, в т.ч. дачный отдых и «второе жилье» (коттеджные поселки), развития массовых зон кратковременного и длительного сезонного отдыха, а также для создания современных экологически чистых индустриальных и агропромышленных зон.

В пределах зоны запрещается размещение промышленных объектов 1-го и 2-го классов санитарной вредности, размещение промышленных объектов в зонах санитарной охраны Иваньковского водохранилища, размещение садово-дачных массивов без согласования с органами охраны природы.

V. Зона многофункционального территориального ядра

В районе столицы области г. Твери пересекаются три основных зоны — зона Трансъевропейского транспортного коридора № 9, зона формирования стока Волги и зона влияния Московской агломерации. Поэтому в Проекте особо выделяется зона многофункционального территориального ядра области – соответствующая по территории формирующейся Тверской агломерации. Эта зона представляется наиболее перспективной практически для всех видов деятельности: от создания технико-внедренческих зон инновационных технологий до развития индустрии туризма, охраны природы и объектов культурного наследия.

Урбанизированные зоны

Использование территории регламентируется генеральными планами, правилами землепользования и застройки; для небольших сельских поселений – Схемами территориального планирования муниципальных образований. Использование территории исторических городов регламентируется также Проектами зон охраны объектов культурного наследия.

Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО)

Земли ЗАТО, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования.

Использование территории регламентируется генеральными планами, правилами землепользования и застройки. В закрытом административно-территориальном образовании в соответствии с законодательством Российской Федерации (Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 № 3297-1) по согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый режим использования земель.

Зоны экономической активности

Использование территории регламентируется при разработке градостроительных проектов: генеральных планов и проектов зон охраны объектов культурного наследия гг. Тверь, Торжок, Вышний Волочек, Бологое, Кашин, Калязин, Кимры, Ржев, Зубцов, Бежецка, Торопец, Осташков, Красный Холм; генеральных планов гг. Нелидово, Западная Двина, Конаково. Схем территориального планирования муниципальных районов. Кроме того, для Осташковской природоохранной, туристско — рекреационной зоны «Селигер» использование территории регламентируется режимом Природного парка (см. ниже) и детализируется на стадии Схем территориального планирования Осташковского, Пеновского, Селижаровского районов.

Зоны преимущественно природоохранного назначения

Защитные леса

К ним относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Порядок ведения лесного хозяйства определяется в зависимости от категории защитности. На особо защитных участках лесов запрещено применение рубок главного пользования.

Использование территории регламентируется Лесным кодексом Российской Федерации от 4.12.2006 № 200-ФЗ.

Водоохранные зоны крупных межрегиональных источников поверхностных вод

Зоны устанавливаются для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

Использование территорий осуществляется в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 16.11.95 № 167-ФЗ; со СНиП 2.07.01-89*, п.9.3* (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.96 № 1404; СанПиН 2.1.5.980-00 (Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения). На территории водоохранных зон запрещается размещать объекты, загрязняющие реки, озера и пр., в т.ч.: склады ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов (ГСМ), площадки для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческие комплексы и фермы, места складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбища и скотомогильники, накопители сточных вод, стоянки транспортных средств. В лесах водоохранных зон осуществление рубок главного пользования запрещается. Разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов.

Особо охраняемые природные территории

Заповедники. Использование территорий осуществляется в соответствии со ст. 9 закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 33-ФЗ (на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в Положении о данном государственном природном заповеднике).

Государственный комплекс «Завидово» (национальный парк). Использование территории осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1217 от 18.08.96 «О государственном комплексе «Завидово» федеральной службы охраны России». На территории Комплекса запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит его задачам.

Государственные заказники, памятники природы. Использование территорий государственных заказников осуществляется в соответствии со статьей 24 закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 33-ФЗ. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются Положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Использование территорий памятников природы осуществляется в соответствии со статьей 27 закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 33-ФЗ. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Охраняемые природные ландшафты — зоны концентрации ценных природных комплексов и историко-культурных ландшафтов, территории перспективные для организации различных видов ООПТ.

Зоны природоохранно-рекреационного назначения и охраны историко-культурного наследия

Природные парки

Использование территории осуществляется в соответствии со статьей 21 закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 33-ФЗ. На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Туристско-рекреационные зоны, лечебно-оздоровительные местности и курорты

Туристско-рекреационные зоны предназначены для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Использование территории регламентируется документами территориального планирования муниципальных образований. На территории рекреационных зон могут размещаться дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

В соответствии с законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 33-ФЗ (статья 32), законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 № 26-ФЗ устанавливается режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

Использование территории регламентируется также документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований.

Зоны историко-культурного назначения и зоны охраны объектов культурного наследия

Использование территорий историко-культурных заповедников и достопримечательных мест (природно-культурных территорий) регламентируется Положением о государственном историко-культурном музее-заповеднике (заповеднике) (в ред. Приказа Минкультуры РФ от 20.11.1995 N 784), утверждаемом Правительством Российской Федерации – для историко-культурных заповедников федерального значения; в соответствии с законом субъекта Российской Федерации – для историко-культурного заповедника регионального значения; органом местного самоуправления для историко-культурного заповедника местного значения, или Положением о достопримечательном месте (природно-культурной территории).

Зоны охраны объектов культурного наследия устанавливаются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории в соответствии со статьей 34 закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Использование территорий зон охраны объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с Проектами зон охраны объектов культурного наследия.

Зоны преимущественного сельскохозяйственного назначения

Использование территории регламентируется документами территориального планирования соответствующих муниципальных образований. Требуются реконструкция и строительство мелиоративных систем, развитие противоэрозионных лесонасаждений, комплекс мероприятий по повышению плодородия почв.

Зоны смешанного лесохозяйственного и сельскохозяйственного назначения

Использование территории регламентируется документами территориального планирования соответствующих муниципальных образований. Использование лесных земель регламентируется Лесным кодексом Российской Федерации от 4.12.2006 № 200-ФЗ.

Зоны преимущественного лесохозяйственного назначения

3.4. Мероприятия по охране объектов культурного наследия

На государственной охране (не учитывая памятников археологии) стоит 2064 объекта культурного наследия, 127 памятников археологии федерального значения, 4905 памятников археологии регионального значения[1].

В Тверской области находится 14 городов, имеющих статус исторических. В целом, по мнению Комитета по охране историко-культурного наследия, на территории области расположено около 500 исторических поселений.

Для планирования мероприятий по охране памятников истории и культуры и их использованию, необходимо учитывать особенности их распределения на территории области. С этой целью выделены наиболее важные историко-культурные территории области.

§ В восточной части области это Бежецкий, Весьегонский, Кашинский муниципальные районы. Они обладают высоким историко-культурным потенциалом, относительно густой сетью сельских поселений, многочисленными церквями, отдельными зонами концентрации археологических памятников. В этой части области находятся пять исторических городов: Весьегонск, Красный Холм, Бежецк, Кашин, Калязин.

§ В юго-восточной части области на территории, примыкающей к Волге, от Твери до Конаково вытянулся район сосредоточения памятников культового зодчества: церквей, храмовых комплексов, монастырей, а также отдельных усадеб.

§ Центральная часть области сформировалась в виде меридиональной зоны, простирающейся от северной границы области до долины Волги на юге. Здесь расположены самые разнообразные виды объектов истории и культуры. Расположены исторические города Вышний Волочек, Торжок, Старица, Ржев и Зубцов. Находятся старинные усадьбы с объектами истории и культуры и живописными ландшафтами и парками, являющиеся достопримечательными местами.

§ Природной основой северо-востока области (Осташковский, Пеновский, Селижаровский районы) является озеро Селигер, а также полоса прибрежной равнины, на которой расположен г. Осташков, села и деревни. В историко-культурном отношении это – уникальная территория. Осташков – исторический город, сохранивший регулярную планировку и замечательные памятники архитектуры, находящиеся в композиционном единстве с живописными ландшафтами. Предлагается создать здесь природный парк «Селигер», в составе которого часть г. Осташкова может стать историко-культурным заповедником.

§ На территории, охватывающей исток Волги и Верхневолжское водохранилище (озера – Стерж, Вселуг, Пено и Волго), в ряде мест имеются памятники археологии, многочисленны объекты истории и культуры. Территория обладает особо высокой ландшафтной ценностью. Все изложенное дает основание для объявления Верхневолжья природным парком.

§ Для западной части области характерно сравнительно меньшее количество объектов истории и культуры. Наиболее интересна территория Торопецкого и Андреапольского муниципальных районов. Торопец – один из уникальных исторических городов Тверской области. Учитывая разнообразный социально-экономический и культурный потенциал Торопца, целесообразно объявить территорию, примыкающую к Торопцу и включающую сам город природным парком. В пределах Торопца на особо ценных территориях может быть организован историко-культурный заповедник. Из исторических городов на юго-западе области несколько в стороне от основных культурно-исторических территорий расположен г. Белый.

§ Кроме того, предлагается создание природных парков «Торжокский», «Вышневолоцкий», «Кашинско-Калязинский».

Многочисленные уникальные комплексы дворянских усадеб – объектов культурного наследия (во многих случаях значительно разрушенные) должны получить статус достопримечательных мест.

Основными мероприятиями по сохранению культурного наследия Тверской области должна, в первую очередь, стать следующая проектная градостроительная документация.

· Предложения Схемы территориального планирования Тверской области по выделению особо ценных историко-культурных и природных зон – природных парков и историко-культурных заповедников, а также достопримечательных мест.

· Генеральные планы исторических городов и проекты зон охраны объектов исторического наследия.

· Проекты охранных зон отдельных фрагментов городской застройки и зданий-объектов истории и культуры.

· Конкретные проекты восстановления, консервации, изменения функционального назначения отдельных зданий — объектов истории и культуры.

· Особо необходима организация строгого контроля Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области при продаже или сдаче в аренду зданий — объектов истории и культуры.

3.5. Мероприятия по развитию транспортного комплекса

3.5.1. Стратегические принципы развития транспортного комплекса

Совершенствование и развитие транспортного комплекса Тверской области (рис. 16) значимо не только для области, но и для страны в целом. Одной из главных задач является формирование на территории области современной транспортно-коммуникационной системы, обеспечивающей эффективную товаропроводящую связь между Центральным, Северо-Западным и Северным экономическими районами, способствующей привлечению в регион российских и иностранных инвестиций. В результате создаются условия для социально-экономической стабилизации и перспективного развития Тверской области.

Формирование международных и российских транспортных коридоров на территории Тверской области позволит повысить качество транспортного обслуживания при осуществлении всех видов перевозок, сократить расходы и время доставки грузов и пассажиров на 20 — 30%, увеличить объемы транзитных и местных перевозок по территории области.

3.5.2. Развитие межрегиональных и внутренних транспортных связей

По территории Тверской области проходит международный транспортный коридор «Север – Юг» (участок панъевропейского транспортного коридора № 9), в состав которого входит основной железнодорожный маршрут (NSR), включающий участок железной дороги Санкт-Петербург – Тверь – Москва и основной автомобильный (NSA), включающий участок автодороги Москва – Санкт-Петербург (автодорога М-10 «Россия»). В Схеме намечены возможные трассы новых автодорожных коридоров на территории области в соответствии с предложениями «Проекта национальной программы модернизации и развития автомобильных дорог Российской Федерации до 2025 года» (прил. 2, табл. 1, пп. 2, 5, 10, 16), подготовленного Министерством транспорта и связи РФ и Федеральным дорожным агентством, а именно:

o Торжок – Волоколамск – Наро-Фоминск – Ступино;

o М-10 «Россия» (Валдай) – Молоково – Рыбинск – Ярославль – Иваново – Нижний Новгород;

o Петрозаводск (Лодейное Поле) – Ржев – Вязьма – Брянск (Рославль);

o Ржев – Тверь.

Предложенные направления сыграют важную роль не только в улучшении сообщения с прилегающими областями, но и в усилении внутренних транспортных связей.

На территории области выделена сеть основных территориальных автодорог (рис. 16), образующих опорную автодорожную сеть области, которая предполагает, в первую очередь, обеспечение кратчайших связей межрайонных центров с Тверью, между собой и с дорогами федерального значения, а также способствует активизации социально-экономического и культурного потенциала районов области.

Автомагистрали федерального значения и основные территориальные автодороги совместно с железнодорожными линиями создают основу транспортного каркаса планируемой территории. Помимо зон перечисленных выше транспортных коридоров, показаны также «зоны прочих трасс регионального каркаса», обеспечивающие благоприятные транспортные условия для промышленного и гражданского строительства. Намечается модернизация сети менее значимых территориальных и местных автодорог.

В перспективе на речном транспорте возможно создание единой транспортной системы Большое Водное кольцо Европы, которое должно соединить в единую водную систему крупнейшие реки Европы. Участок этого водного маршрута пройдет по территории области (Череповец – Большая Волга – канал им. Москвы – Москва).

Ниже приведены основные решения по развитию транспортного комплекса по отдельным его составляющим.

3.5.3. Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры

Железнодорожный транспорт

· Сооружение высокоскоростной магистрали (ВСМ) Санкт-Петербург – Москва в составе МТК «Север – Юг», что позволит кардинальным образом решить транспортную проблему в Северо-западном регионе, освобождая кратчайшее направление существующей железной дороги для пропуска грузовых поездов. Магистраль Москва – Санкт-Петербург должна в перспективе стать частью континентальной высокоскоростной железнодорожной трассы «Хельсинки – Санкт-Петербург – Москва – Киев – Кишинев — Бухарест – Александруполис». На территории области предусматривается разместить 4 железнодорожные станции.

· Сохранение, модернизация и реконструкция существующих объектов железнодорожного транспорта в целях снижения затрат на перевозки грузов, сокращения времени доставки грузов и пассажиров, удовлетворения растущего спроса на услуги, предоставляемые железнодорожным транспортом.

· Строительство железнодорожных вокзалов в городах Удомля и Весьегонск, реконструкция вокзалов в Твери, Ржеве, Лихославле.

· Улучшение качества обслуживания пассажиров за счет замены устаревшего подвижного состава, в частности, путем дальнейшего использования мощностей Тверского и Торжокского вагоностроительных заводов для производства вагонов повышенной комфортности для скоростных поездов и электропоездов пригородного сообщения.

Автомобильные дороги и транспорт

· Строительство новой платной скоростной автомобильной дороги между Москвой и Санкт-Петербургом в составе МТК «Север – Юг» решит проблему перегрузки существующей магистрали, обеспечит улучшение условий движения, повышение безопасности движения в направлении транспортного коридора, снижение отрицательного воздействия на окружающую среду в регионе, а также в особо охраняемых природных территориях, расположенных вблизи федеральной автодороги М-10 «Россия». Новая автодорога станет частью транспортной артерии Москва — Санкт-Петербург – Хельсинки.

· Завершение реконструкции автодороги М-10 «Россия» по нормативам I технической категории и моста через р. Волгу.

· Реконструкция с доведением до международных норм автодороги Москва – Рига, которая приобретает новое значение для РФ в свете вступления стран Балтии в Европейское сообщество. Строительство южного обхода г. Зубцова.

· Строительство территориальных автодорог I класса на связях опорной сети области со станциями ВСМ, а также обходов городов. Строительство автомобильных дорог в пределах области на направлениях новых автодорожных коридоров по нормативам I– II технической категории.

· Формирование опорной автодорожной сети из территориальных дорог I класса, предусматривающее реконструкцию существующих и строительство новых территориальных автодорог (с соответствующей реконструкцией отдельных участков дорог II и III класса) по нормативам II – III технической категории.

· Строительство территориальных автодорог I класса на связях опорной сети области со станциями ВСМ, а также автодорожных обходов городов: Торжок, Торопец, Белый, Бежецк, Конаково, Кимры, Красный Холм, Старица, Ржев, пгт Кесова Гора и северо-восточного обхода Твери.

· Развитие сети территориальныхавтодорог II и III класса и муниципальных автомобильных дорог в соответствии с потребностями населения, экономики Тверской области и транспортной инфраструктуры, обеспечение круглогодичной связи всех населенных пунктов сетью дорог общего пользования. Повышение класса и технической категории существующих автодорог. Категорийность дорог должна приниматься в зависимости от расчетной интенсивности движения.

· Реконструкция существующих и строительство новых транспортных искусственных сооружений – мостов, путепроводов и транспортных развязок в разных уровнях (на пересечениях с автодорогами I – IIтехнических категорий).

· Строительство автовокзала в Торжке и автостанций в городах Андреаполе, Красном Холме, Лихославле, Бологом и в пгт Кесова Гора. Реконструкция автостанций: Сонковской, Пеновской, Удомельской.

· Развитие пригородного и междугородного автобусного сообщения, обеспечение устойчивого и безопасного функционирования транспорта общего пользования, поэтапное повышение качества транспортных услуг.

Речной транспорт

· Развитие пригородных и местных пассажирских линий, организация новых экскурсионно-прогулочных маршрутов по реке Волге и озеру Селигер.

· Модернизация обустройств водного транспорта с улучшением обслуживания по современным требованиям, особенно в районах рекреации и туризма.

Воздушный транспорт

· Оснащение инфраструктуры аэропорта «Змеево» современными средствами навигации и связи для развития малой авиации. Это позволит оперативно перевозить грузы и пассажиров на территории Тверской области и за ее пределами (в том числе в случаях чрезвычайных ситуаций и экстренной медицинской помощи), а также позволит выполнять экскурсионные и туристические полеты на озеро Селигер, в другие районы рекреации и туризма области и по Золотому кольцу.

3.6. Мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры

3.6.1. Стратегические принципы развития инженерных систем

Развитие инженерной инфраструктуры (рис. 17), её надёжная и эффективная работа являются непременным условием устойчивого развития области, привлекательности территории для инвестиций.

Основными стратегическими принципами развития инженерных систем городов и населённых пунктов области являются:

100 % обеспечение населения области водоснабжением питьевого качества;
100 % очистка сточных вод до нормативных требований;
надёжное и полное обеспечение потребителей основными энергоносителями: электроэнергией и газом;
устойчивое и бесперебойное обеспечение теплоснабжением объектов жилищно-коммунального комплекса области;
создание современной телекоммуникационной и информационной инфраструктуры области на базе многофункциональной мультимедийной транспортной сети;
внедрение прогрессивных современных энергосберегающих технологий и оборудования при развитии и реконструкции объектов ЖКХ.

Основными целями и задачами в развитии инженерной инфраструктуры области должны стать:

модернизация (реконструкция) объектов ЖКХ, износ которых составляет более 60 %, и около четверти их полностью отслужили свой срок;
повышение надёжности и эффективности работы инженерных коммуникаций и сооружений;
обеспечение экологической безопасности функционирования инженерных систем;
обеспечение объектов нового строительства области всеми видами инженерного оборудования в полном объёме нормативных требований;
улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых потребителям области;
экономия энергоресурсов за счёт внедрения современного оборудования и энергосберегающих технологий;
привлечение инвестиций в развитие ЖКХ области.

Для наиболее полной и объективной оценки состояния объектов ЖКХ области и оптимизации эффективности использования инвестиций необходимо проведение тщательной инвентаризации систем инженерного оборудования населённых пунктов области и подготовки Целевой Программы модернизации объектов ЖКХ, рассчитанной на 5-10 лет.

3.6.2. Мероприятия по развитию систем водоснабжения

Износ коммунальной инфраструктуры водоснабжения в Тверской области составляет более 60 %. Требуется модернизация 30 % мощностей водозаборных сооружений, около 30 % водопроводных сетей.

Для обеспечения населения доброкачественной питьевой водой и в достаточном количестве необходимо:

· модернизация водозаборных сооружений общей производительностью 253,4 тыс. м³/сут., в т.ч. 51,2 тыс. м³/сут. в районах и 202,2 тыс. м³/сут. в гг. Бежецк, Бологое, Кашин, Конаково, Нелидово, Осташков, Ржев, Торжок;

· реконструкция существующих и строительство новых водопроводных сетей общей протяженностью 594,3 км, в т.ч. 288,8 км в муниципальных районах и 305,5 км в гг. Тверь, Бежецк, Бологое, В.Волочек, Кашин, Кимры, Конаково, Нелидово, Осташков, Ржев, Торжок, Удомля.

В условиях ухудшения качества воды в водоисточниках, когда традиционные технологии очистки не справляются, необходимо внедрение новых способов подготовки питьевой воды. При небольших расходах воды возможно применение малых установок заводского изготовления.

Для промышленных предприятий использование свежей воды достаточно нерационально в большинстве районов области. Системы оборотного водоснабжения задействованы всего на 50 % необходимых мощностей, в свете чего имеются значительные возможности сокращения забора воды.

3.6.3. Мероприятия по развитию систем водоотведения

Жилищный фонд обеспечен системой канализации в целом по области на 56,6 %. В городских поселениях – 73,9 %, в сельских – 21,2 %.

Срочной модернизации требуют 17 % канализационных сетей, 50 % очистных сооружений канализации.

Для предоставления населению области качественных услуг по водоотведению необходимо проведение реконструкции станций очистки сточных вод в городах: Бологое, Бежецк, Вышний Волочек, Конаково, Калязин, Торопец, Торжок, Ржев.

Требуется строительство новых очистных сооружений в городе Красный Холм, в поселках Фирово, Сонково, Кесова Гора и др. В целом по области необходима модернизация станций очистки стоков общей производительностью 671,15 тыс. м³/сут. (в т.ч. 523,4 тыс. м³/сут. в городах и 147,8 тыс. м³/сут. в районах), а также сетей канализации протяженностью 343,77 км (в т.ч. 184,02 км в районах и 159,75 км в гг. Тверь, Бежецк, Бологое, В.Волочек, Кашин, Кимры, Конаково, Нелидово, Осташков, Ржев, Торжок, Удомля).

Необходимо строительство систем доочистки бытовых стоков; локальных сооружений очистки промстоков перед приемом их в сети хозяйственно-бытовой канализации.

3.6.4. Мероприятия по развитию системы электроснабжения

Для создания надежного и качественного электроснабжения объектов области и решения федеральных задач в части электроэнергетики необходимо:

а) на инновационной основе осуществить модернизацию и реконструкцию ряда объектов теплоэнергетики:

техническое перевооружение Конаковской ГРЭС;
реконструкцию и техническое перевооружение ТЭЦ-1 и ТЭЦ-4 в г. Твери, Вышневолоцкой ТЭЦ;
строительство второй очереди расширения ТЭЦ-3;

б) для покрытия дефицита мощности в Объединенной Энергосистеме Центра и повышения надёжности функционирования Калининской АЭС необходимы ввод в промышленную эксплуатацию третьего энергоблока, строительство и ввод в эксплуатацию четвёртого энергоблока, которое намечается, по данным Концерна «РОСЭНЕРГОАТОМ», в 2012 г; строительство ПС 330 кВ в районе г. Бежецка и ВЛ-330 кВ КАЭС-новая ПС-330 кВ;

в) для повышения надежности электроснабжения потребителей области необходимо:

· построить подстанции 35 кВ: «Забелено» в Пеновском районе, «Свапуще» в Осташковском районе, «Трубино» в Ржевском районе, «Ст. Горки» в Зубцовском районе;

· построить две ПС 110\35\10 кВ в г. Твери «Городская» (район Соминки) и «Затверечье» (район восточного моста);

· осуществить в Весьегонском районе перевод существующей ПС «Свапуще» 35\10 кВ на напряжение 110\10 кВ, в Зубцовском районе перевод существующей ПС «Зубцов» 35\10 кВ на напряжение 110\35\10 кВ;

· провести реконструкцию существующих подстанций 330 кВ «Калининская», 110 кВ «Сандово», «Рассвет», «Октябрьский карьер», Западная Двина», «Безбородово» и 35 кВ «Пено», «Слаутино», «Ильино», «Жарки», «Княжьи Горы», «Плоскошь», «Бологово»;

построить ВЛ-220 кВ ПС «Нелидово» — ПС «Ржев». ВЛ-110 кВ к новым подстанциям в Сандовском, Весьегонском, Сонковском, Зубцовском районах и г. Твери, ВЛ-35 кВ в Кашинском, Сонковском, Жарковском, Ржевском, Зубцовском, Старицком, Пеновском, Осташковском районах;

г) осуществить строительство новых подстанций 110 кВ, 35 кВ и ЛЭП к ним в зонах экономического роста в зависимости от объёмов промышленного и жилищно-гражданского строительства.

3.6.5. Мероприятия по развитию системы теплоснабжения

Инфраструктура теплоснабжения является одной из основных составляющих комплекса систем жизнеобеспечения городов и населенных пунктов области (рис. 18).

Поддержание надежного и стабильного функционирования всех ее элементов является главной концептуальной задачей развития всей системы теплоснабжения.

Основными проблемами в системе теплоснабжения являются значительный физический и моральный износ теплоисточников и тепловых сетей, массовое старение оборудования станций, значительная часть которого отработала расчетные сроки и требует замены.

Развитие системы теплоснабжения области может быть достигнуто выполнением мероприятий, заложенных в целевой программе «Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Тверской области на 2003-2010 гг.»

С 2005 г. реализация данной программы приостановлена с целью более точного определения объемов реконструкции и модернизации систем теплоснабжения в зависимости от их состояния и перспектив развития населенных пунктов и промышленных объектов по всем муниципальным образованиям с выделением первоочередных задач.

Мероприятия по модернизации источников теплоснабжения, тепловых сетей (включая центральные тепловые пункты) намечены по всем 40 муниципальным образованиям области с распределением объёмов работ по годам строительства.

К первоочередным задачам относятся следующие.

1. Разработка новой Программы модернизации ЖКХ области на базе обновленных данных по состоянию всех элементов инженерной инфраструктуры ЖКХ, для чего Администрацией области должны быть выделены соответствующие средства. Необходима модернизация 273 отопительных котельных и реконструкция (перекладка) ~ 423 км тепловых сетей.

2. В г. Твери необходимы:

§ установка двух турбогенераторов ПР-12-3,4/0,6/0,1 взамен демонтированных, замена четырех энергетических котлов на новые и реконструкция теплофикационной схемы ТЭЦ-1;

§ установка пятого энергетического котла, замена изношенных турбогенераторов на ПГ-80/100-130-3 и Т-118/125-130-8, реконструкция тепловой схемы на ТЭЦ-3;

§ замена демонтированных паровых котлов и изношенных водогрейных котлов на новые ОКЦ;

§ водогрейная котельная Тепловых сетей ВК-1, работающая на газе без резервного топлива не имеет возможности строительства собственного мазутного хозяйства. Эта котельная подлежит выводу из работы. Для обеспечения теплом потребителей зоны ВК-1 и района привокзальной площади необходимо строительство замещающей мощности – Южной ТЭЦ-ПГУ.

3. Вышневолоцкая ТЭЦ – установка турбоагрегата Р-6-3,4/10,5-1 и замена двух энергетических котлов.

4. В г. Кувшиново – строительство пароводогрейной котельной для замещения физически изношенной Каменской котельной заморожено.

5. Реконструкции квартальных котельных в гг. Весьегонске, Калязине, Нелидово, Ржеве, Старице, в районах Кувшиновском, Вышневолоцком, Пеньковском, Кесовогорской, Конаковском, Ржевском и др.

6. Необходимо модернизация 273 отопительных котельных.

7. Реконструкция (перекладка) ~ 423 км тепловых сетей.

Прогрессу в области системы теплоснабжения несомненно способствовал бы выбор правильных стратегических направлений общей политики ее развития, ориентированных на использование передовых технологий. К таковым следует отнести:

· модернизацию существующих источников с продлением их ресурса, улучшением эксплуатационных и экологических показателей;

· использование при строительстве и реконструкции котлов нового поколения по технологии модульной сборки, упрощающей реконструкцию старых тесных котельных;

· применение современных технологий сжигания сжиженного газа, жидкого и твердого топлива в районах, где отсутствует природный газ;

· устройство децентрализованного теплоснабжения от автономных теплогенераторов или от тепловых насосов, использующих тепло грунта или воды в сельских местностях, целесообразных для такого вида теплообеспечения (малая плотность тепловой нагрузки).

Большие перспективы имеет развитие новых направлений малой энергетики: когенерационные установки (мини-ТЭЦ), работающие на природном газе и вырабатывающие тепловую и электрическую энергию; паротурбинные установки; газотурбинные установки и пр. Внедрение этих новых направлений, помимо экономической эффективности, дает и значительный экологический эффект, что исключительно актуально для Тверской области.

Прироста населения (городского и сельского) на расчетный срок по области не прогнозируется. Поэтому возможный динамичный рост промышленных объектов и коммунальной сферы в «полюсах роста» даст новый импульс развитию систем теплоснабжения. Развитие этих систем на основе новых прогрессивных принципов с использованием передовых технологий и оборудования в свою очередь позволит повысить инвестиционную привлекательность объектов строительства.

3.6.6. Мероприятия по развитию системы газоснабжения

Природный газ является одним из основных видов топлива, используемого муниципальными котельными в газифицированных районах. Его потребность для населения и бюджетной сферы области составляет более 1,1 млрд. м? в год.

Уровень газификации области природным газом, особенно в сельской местности, значительно отстает по этому показателю от среднего по РФ: 14,7 % в Тверской области и 25,4 % по РФ.

В целях дальнейшего развития газификации области, улучшения социально-экономических условий жизни населения Администрацией области разработан перечень мероприятий по газификации области. В этот перечень включено строительство газопроводов-отводов в районы, не имеющие природного газа, и намечены объёмы строительства газопроводов и сооружений газового хозяйства (табл. 4).

Всего по области намечается построить 6365,886 км газопроводов, в т.ч. в городах – 222,962 км, в посёлках городского типа – 171,66 км и в сельской местности – 5933,764 км.

Дальнейшая газификация области и развитие инфраструктуры газового хозяйства (строительство ГРС, ГРП) связана с возможностями получения природного газа муниципальными образованиями и с расширением направлений использования природного газа.

Таблица 4.

Перечень газопроводов-отводов, строительство которых необходимо осуществить для реализации мероприятий по газификации Тверской области

Название	Протяжён-ность, км	Диаметр, мм	Потребление, млн. м³/год
г. Ржев — г. Нелидово	88,0	500,0	60,0
Отвод от газопровода г. Ржев –г. Нелидово к п. Оленино	2,0	219,0	20,0
г. Нелидово – г. Западная Двина	42,0	325,0	40,0
Отвод от газопровода г. Нелидово – г. Западная Двина к г. Андреаполь	42,0	273,0	30,0
г. Бежецк – г. Красный Холм	45,0	219,0	35,0
Вологодская область – г. Весьегонск	70,0	219,0	35,0
г. Кувшиново – г. Осташков	76,2	273,0	60,0
г. Бежецк – г. Максатиха	59,1	273,0	50,0
г. Белый – от газопровода в Смоленской области	32,0	213,0	15,0
п. Жарки – от газопровода в Смоленской области	37,0	219,0	35,0
п. Лесное – Пестово, Новгородская область	36,0	219,0	15,0
п. Сандово – Новгородская область	40,0	219,0	20,0
г. Торжок – г. Тверь	70,0	273,0	60,0
ИТОГО:	639,3		515,0

Предлагаемое настоящим проектом создание «зон экономического роста» и областных (приоритетных), региональных и монопрофильных «полюсов роста» предполагает использование передовых технологий на базе природного газа:

· объектов малой автономной энергетики (когенерационные установки – мини ТЭЦ);

· энергетических котлов нового поколения для локальных котельных модульной сборки и индивидуальных теплогенераторов;

· перспективным направлением является перевод автотранспорта на газомоторное топливо — сжатый природный газ, который относится к экологически чистым видам топлива.

3.7. Мероприятия по охране окружающей среды

Стратегическими целями в сфере охраны окружающей среды являются оздоровление экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности населения и территорий области, сохранение и восстановление природных экосистем, обеспечение рационального и устойчивого природопользования.

Учитывая особую экологическую значимость Тверской области в Центральном регионе, вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования должны быть приоритетными при развитии всех сфер хозяйственного комплекса. В проекте определены основные стратегические направления экологически устойчивого развития территории области, для реализации которых разрабатываются природоохранные мероприятия по следующим основным направлениям:

· охрана воздушного бассейна;

· охрана и рациональное использование водных ресурсов;

· охрана земельного фонда, инженерная защита территории;

· охрана и защита лесов;

· развитие системы обращения с отходами;

· обеспечение медико-экологического благополучия населения;

· формирование природно-экологического каркаса территории.

В планировочные решения проекта включены основные мероприятия по стабилизации и оздоровлению экологической обстановки, представленные в областных природоохранных документах, целевых программах, мероприятия, предусмотренные органами законодательной и исполнительной власти области по реконструкции, развитию инженерной инфраструктуры и другим сферам хозяйственного комплекса.

Основными направлениями экологизации хозяйственного комплекса области являются:

· разработка и проведение эффективных природоохранных мероприятий на предприятиях для снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду (в гг. Тверь, Конаково, Ржев, Торжокском, Кувшиновском и Максатихинском районах), улучшения экологической обстановки, сокращения численности населения, проживающего в пределах санитарно-защитных зон, экологически неблагополучных территорий;

· приоритетное решение проблемы ликвидации источников экологической вредности на предприятиях, расположенных в селитебных зонах, путем перепрофилирования, модернизации, выноса вредного производства;

· приоритетное размещение новых производств высоких технологий, наукоемких производств без экологической вредности;

· внедрение новых форм природопользования с учетом экологических требований (сокращение водопотребления, уменьшение объемов образования отходов и т.д.);

· приоритетное развитие транспортной инфраструктуры с целью снижения вредного воздействия от автотранспорта;

· повышение надежности и модернизация инженерных систем, введение ресурсосберегающих технологий;

· развитие инфраструктуры по утилизации, обезвреживанию и захоронению производственных и твердых бытовых отходов.

Генеральной задачей в области охраны природы является сохранение экологического потенциала региона.

Тверская область располагает уникальным географическим положением на водоразделе бассейнов трех морей — Каспийского, Балтийского и Черного. В зоне Валдайской возвышенности находятся верховья Волги, Западной Двины, Истры и других рек, в непосредственной близости от западной границы области — истоки Днепра. Здесь формируется сток Волги в ее верховьях, задается гидрологический режим Верхневолжского региона. Этим обусловлено определяющее влияние экологической ситуации в Тверской области на состояние поверхностных вод на территории, многократно превышающую ее собственную. Следует учитывать также положение Тверской области в Центральном регионе как резервата малоизмененных природных территорий и крупных лесных массивов.

Экологическая ответственность территории области рассматривается как безусловный приоритет регионального и федерального значения. Основой для построения экологического каркаса области принимаются природные комплексы Главного водораздела, имеющие общерегиональное значение, как места формирования стока крупнейших рек Европейской части России, а также северо-восточный и восточный ареалы сосредоточения экологического потенциала.

В границах выделенной зоны водораздела основным фактором для установления специальных режимов хозяйственного использования является необходимость сохранения естественных гидрологических, экологических и геоботанических свойств рек в местах формирования истоков и в верховьях.

В пределах выделенной зоны необходимы мероприятия, предотвращающие попадание любых промышленных и коммунально-бытовых стоков в поверхностные водоемы и в подземные горизонты, исключающие влияние оросительных систем и торфоразработок на состояние поверхностных и подземных вод, обеспечивающие максимальное сохранение естественного растительного покрова по берегам рек, в истоках рек и ручьев, на водоразделе с целью повышения биохимической активности рек. Здесь следует предусмотреть перевод лесного фонда в категорию защитных лесов, экологичное природопользование, сокращение сельскохозяйственных площадей и резервирование их под территории лесовосстановления, расширение сети лесных, озерных и болотных заказников в основных местах формирования стока.

Природные комплексы верховьев Волги должны получить особый статус, как экологический ресурс федерального значения.

Основными узлами экологического каркаса области являются особо охраняемые природные территории, обеспечивающие решение задач поддержания эталонных природных экосистем и сохранения возможно более полного генофонда организмов.

Особое место в системе охраняемых природных территорий занимают природные парки, решающие одновременно две задачи — сохранение природных комплексов, имеющих особую экологическую и эстетическую ценность, и создание мест отдыха и туризма, т.е. использование информационной ценности природных ландшафтов.

Специальные природоохранные режимы — заповедный, режим заказников и памятников природы — установлен в настоящее время на ~13 % территории Тверской области. Такая доля охраняемых природных территорий находится в пределах, минимально необходимых для обеспечения нормального функционирования природы (по рекомендациям МСОП, не менее 10-15 % площади региона). Однако, учитывая особое экологическое значение территории в регионе, для Тверской области следует применить более высокий показатель, принятый в Канаде для национальных парков — до 30 % площади региона.

В природный каркас территории включаются водоохранные леса (прежде всего леса первого и второго поясов зон санитарной охраны Иваньковского водохранилища, леса зон санитарной охраны озера Селигер и месторождения минеральных вод курорта Кашин); лесозащитные полосы вдоль автомобильных и железных дорог; зеленые зоны городов (прежде всего, зеленая зона г. Твери).

Важнейшим экологическим принципом решения проблем современного загрязнения природной среды является поддержание способности ландшафтов к самоочищению. Благоприятные экологические возможности природной среды Тверской области (обширные пространства лесов, водного зеркала и болот, регенерирующих чистую воду и воздух) не безграничны. Объемы и скорости промышленных, бытовых и транспортных выбросов в городах не должны превышать природные возможности их утилизации и обезвреживания экосистемами региона.

Эколого-географический подход для поддержания чистоты воздуха и воды требует рационального размещения промышленных предприятий по территории области. Наиболее насыщена экологически опасными объектами восточная часть области. Антропогенное загрязнение усиливается за счет более «агрессивных» экономически развитых соседей.

С экологической точки зрения дальнейшее строительство и расширение экологически опасных производств в этой части региона не перспективно и должно быть резко ограничено. Сохранение природной среды вокруг городов, создание системы охраняемых территорий и памятников природы будет способствовать улучшению качества окружающей среды.

В пределах населенных пунктов общей тенденцией является назревшая необходимость выноса предприятий за городскую черту, разделение зелеными зонами жилых и промышленных массивов и охраняемых объектов природы, осуществление принципа зонности промышленных и жилых комплексов, учет направления преобладающих ветров и других климатических условий – меры, широко используемые при проектировании, планировке и строительстве городов мира.

Охрана атмосферы и вод требует развития и совершенствования системы экологического контроля в Тверской области, включающей глубокий экологический мониторинг компонентов и природных комплексов, систему автоматизированных наблюдений за качеством среды, расширение пунктов слежения и числа ингредиентов, государственную экологическую экспертизу и государственный экологический и производственный контроль за деятельностью предприятий и др. Особого внимания требуют опасные объекты химической промышленности, ТЭЦ крупных городов, Калининская АЭС, Конаковская ГРЭС, гидротехнические сооружения.

Перспективный путь сохранения чистоты окружающей среды заключается в экологизации технологических процессов. Безотходная технология является фундаментальным решением проблем загрязнения воздуха и воды. Конечной целью безотходных технологий является создание территориально-промышленных комплексов, имеющих замкнутую структуру материальных потоков сырья и отходов. Хороший экологический эффект может дать внедрение на предприятиях области технологий повторного использования, замкнутых циклов воздуха и воды, при которых почти полностью исключаются выбросы в атмосферу и в водоемы загрязнителей.

В Тверской области только 60 % промышленных выбросов в атмосферу улавливается и обезвреживается. В этой связи реализация широкой программы строительства и модернизации очистных сооружений может дать существенный результат в уменьшении и предотвращении загрязнения атмосферы.

3.7.1. Охрана воздушного бассейна

Первоочередными задачами в области охраны атмосферного воздуха является реализация мероприятий областных природоохранных программ, запланированных атмосфероохранных мероприятий на предприятиях области.

Дополнительно проектом предусмотрены следующие мероприятия.

Организационно-технические мероприятия:

· разработка сводных томов ПДВ (предельно-допустимых выбросов) по городам Тверь, Вышний Волочек, Ржев, Торжок, Бологое, Кимры, Калязин;

· разработка областной целевой программы по сокращению выбросов вредных веществ в атмосферу;

· проведение полной инвентаризации стационарных и передвижных источников загрязнения воздушного бассейна, создание единого информационного банка данных источников загрязнителей атмосферного воздуха;

· разработка проектов и организация санитарно-защитных зон от действующих промышленных предприятий с выводом из них жилой застройки (предприятия І и ІІ класса);

· организация санитарно-защитных зон, зон отступа застройки, охранных коридоров от энергетических, радиотехнических объектов, объектов автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта, вдоль магистральных трубопроводов в соответствии с отраслевыми нормативными требованиями;

· разработка программы по выносу за пределы жилой застройки предприятий, требующих железнодорожных подъездных путей и интенсивного движения грузового автотранспорта.

Технологические мероприятия по снижению загрязнения стационарными источниками:

· продолжение газификации объектов теплоэнергетики;

· совершенствование технологического оборудования и оснащение источников выбросов пылегазоочистными установками;

· внедрение технологий замкнутых технологических циклов;

· обеспечение производственного контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

· организация контроля атмосферного воздуха в санитарно-защитных зонах (СЗЗ).

Мероприятия по развитию мониторинга качества атмосферного воздуха:

· организация постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха;

· организация лабораторного контроля в зоне влияния предприятий;

· организация лабораторного контроля в зоне влияния автомагистралей, в т.ч. на автодорогах Москва-Санкт-Петербург и Москва-Рига;

· организация лабораторного контроля в рекреационных зонах (Селигер, Завидово).

Мероприятия по снижению загрязнения от автотранспорта.

В населенных пунктах:

· развитие городского пассажирского транспорта, в т.ч. электротранспорта;

· строительство и реконструкция магистральных улиц, обеспечивающих вывод грузового движения из селитебных территорий;

· строительство транспортных развязок;

· организация пересечений магистральных улиц с основными железнодорожными линиями в разных уровнях;

· расширение параметров основных магистральных улиц, создание расширений на перекрестках, устройство карманов на остановках;

· озеленение вдоль магистралей и дорог;

· улучшение качества регулирования дорожного движения (внедрение системы регулирования движения по принципу «зеленой волны» и пр.);

· организация хранения индивидуального автотранспорта с размещением в специализированных коммунальных гаражных зонах, с организацией проездов автотранспорта вне жилых территорий;

· развитие велосипедного транспорта — прокладка специальных велосипедных маршрутов, которые связывают жилые кварталы с местами приложения труда, торговыми, культурными и общественными центрами, зонами отдыха. Велосипедные дорожки устраиваются в полосе с тротуарами или проезжей частью, вдоль загородных дорог — на отдельном земляном полотне. Такие маршруты необходимо обустраивать стоянками, пунктами проката и другими учреждениями велосервиса;

· в населенных пунктах, расположенных на трассах федеральных и областных дорог с интенсивным движением транспорта (в 1 очередь на автодорогах Москва – С.-Петербург, Москва – Рига), — строительство обходных дорог для пропуска транзита, строительство пешеходных переходов в разных уровнях для безопасности движения.

Вне населенных пунктов:

· введение особых режимов и оборудование участков автодорог и железных дорог, пересекающих территории особо охраняемых природных объектов (заповедники, природные парки, заказники и пр.), установка предупредительных и запрещающих знаков о режиме проезда на въездах и пр. На участках с режимами строгой охраны (заповедный режим) вдоль автодорог запрещается размещение предприятий автосервиса и остановок транспорта, требуется создание устойчивых к пожарам экосистем;

· создание и восстановление придорожных лесных полос;

Организационно-технические, технологические мероприятия:

· внедрение системы повышения экологических характеристик, осуществление контроля за состоянием автотранспортных средств (введение экологического сертификата);

· создание и внедрение единой системы контроля качества топлива, реализуемого на АЗС области;

· разработка и реализация мероприятий по переводу автомобильного транспорта на газомоторное топливо (развитие сети ГАЗС и др.);

· улучшение качества дорожного покрытия;

· использование высокооктановых бензинов с кислородосодержащей добавкой МТБЭ, бензина с моющими присадками, из газоконденсатного сырья и дизельного топлива с антидымными присадками;

· улучшение технического состояния парка автотранспортных средств;

· снабжение автомобилей нейтрализаторами, катализаторами и пр.

3.7.2. Охрана и рациональное использование водных ресурсов

Общие ресурсы поверхностных вод области составляют в средний по водности год 29,4 км?/год и 17,2 км?/год в маловодный год 95 % обеспеченности. Речной сток, формирующийся на территории области, составляет соответственно18,4 и 11,0 км?/год.

Ресурсы подземных вод составляют по утвержденным эксплуатационным запасам 4583,8 тыс. м?/сут. или 1,7 км?/год.

В современных условиях в Тверской области функционирует многоотраслевой водохозяйственный комплекс (ВХК), участниками которого являются следующие водопотребители:

коммунально- бытовое и промышленное водоснабжение;
сельскохозяйственное водоснабжение;
мелиорация – орошение и осушение;
рыбное хозяйство;

и следующие водопользователи:

коммунально-бытовое и промышленное водоотведение;
водный транспорт;
рекреация.

Также на правах участника водохозяйственного комплекса рассматривается проблема водоснабжения г. Москвы водными ресурсами Тверской области.

Мощность очистных сооружений по очистке сточных вод составляет по области 439,4 млн. м?/год, что вполне достаточно для требуемого объёма загрязненных стоков (143,3 млн. м?/год). Однако в связи с плохой эксплуатацией и нехваткой средств на содержание сооружений, до нормативного качества очищается только около 40 % стоков, требующих очистки. Эффективно работают только 64 очистных сооружения из 195 имеющихся в области.

Другим источником загрязнения водоёмов области являются ливневые воды с городских и промышленных территорий. Общий объём сброса ливневых вод составляет 2,5 млн. м?/год. Сброс в водоёмы производится в Западнодвинском, Кимрском, Конаковском, Лихославльском, Ржевском, Старицком районах и в городах Тверь, Бежецк, Вышний Волочёк, Кашин, Конаково, Нелидово, Ржев и Торжок. Всего сброс производят 61 предприятие из них на 48 имеются очистные сооружения мощностью 12,9 млн. м?/год, из которых только 31 работают эффективно и очищают 1,4 млн. м?/год ливневых вод.

На поля фильтрации сбрасывают стоки 55 предприятий, на 54 из них имеются очистные сооружения, мощностью 6,0 млн. м?/год.

Наиболее остро проблема загрязнения водоёмов стоит в Иваньковском водохранилище, являющимся источником водоснабжения города Москвы. Всего в Иваньковское водохранилище на территории области сбрасывают стоки 23 предприятия, в том числе 18 сбрасывают производственные стоки и 9 — ливневые. Всего в Иваньковское водохранилище сбрасывается со всего водосборного бассейна 1171,7 млн. м?/год сточных вод и 1,86 млн. м?/год ливневых вод.

Общий объём сброса сточных вод в Иваньковское водохранилище составляет 1095,8 млн. м?/год и 0,61 млн. м?/год.

Условия водоснабжения г. Москвы. Для обеспечения г. Москвы было построено Иваньковское водохранилище, которое совместно с Верхневолжским водохранилищем, осуществляют многолетнее регулирование стока. Кроме того, в Иваньковское водохранилище перебрасывается по реке Тверце из Вышневолоцкого водохранилища 1,1 км?/год для пополнения ресурсов водохранилища. Проектный объём переброски для нужд г. Москвы из Иваньковского водохранилища составляет 2,3 км?/год (Вышневолоцко-Верхневолжская система).

Кроме воды Иваньковского водохранилища для обеспечения г. Москвы перебрасывается 0,54 км? из Вазузского (Зубцовского) водохранилища через систему р. Рузы, притока р. Вазузы.

Общий проектный объем переброски с учетом существующего регулирования может составить 2,84 км?/год.

В 2003 г. объём переброски составил 0,93 км?/год, а в 2002 г. – 2,0 км?/год.

Как показывают приведенные данные по использованию водных ресурсов области, здесь имеется достаточный резерв для увеличения объёмов отбора, как в самой области, так и для г. Москвы.

Однако для увеличения подачи воды для Москвы необходимо дополнительное регулирование стока р. Волги на территории области.

В 1975 г. ВО «Союзпроектом» были разработаны предложения по дополнительному увеличению водных ресурсов Иваньковского водохранилища путём строительства ряда водохранилищ на верхней Волге. Первоочередным таким водохранилищем должно было быть Ржевское в 38 км выше г. Твери с объёмом 0,9 км? и увеличением подачи воды на 0,8 км?/год. Дальнейшее увеличение ресурсов Иваньковского водохранилища предусматривало строительство Калининского ГУ и переброски части стока р. Зап.Двина и оз. Селигер, а также реки Медведицы.

Решение вопросов возможного увеличения объёмов переброски воды из Тверской области должны быть урегулированы договорами между субъектами Федерации. При решении вопросов дополнительного регулирования стока р. Волги, особенно строительства водохранилищ, должны быть учтены все возможные последствия нарушения природных экосистем.

Мероприятия по совершенствованию водохозяйственного комплекса определяются основным назначением водных объектов – это водоснабжение (хозяйственно-питьевое и промышленно-техническое) и водоотведение.

Для решения комплекса задач по обеспечению населения доброкачественной водой в области разработана целевая программа «Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Тверской области на 2002-2010 гг.». Разработан также проект областной программы «Развитие водоснабжения в сельской местности Тверской области на 2002-2010 гг.». Объекты водоснабжения и водоотведения отражены и в проекте областной программы экономического и социального развития Тверской области до 2010 г. «От стабилизации к устойчивому росту».

Поверхностные водные ресурсы области являются источником водоснабжения г. Москвы, как в настоящее время, так и в будущем. Кроме того, водоёмы области имеют важное рыбохозяйственное значение. Эти обстоятельства определяют важность проблемы охраны поверхностных вод. В настоящее время в области разработана Целевая программа «Экология и природные ресурсы Тверской области (2004-2010 гг.)», где определены направления по охране и рациональному использованию водных ресурсов в специальной подпрограмме, включающей пять направлений:

§ обеспечение потребностей экономики и населения в водных ресурсах;

§ защита территорий от вредного воздействия вод;

§ восстановление и охрана водных объектов;

§ повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений;

§ техническое, информационное и научное обеспечение деятельности по восстановлению и охране водных объектов.

Мероприятия по обеспечению потребностей экономики населения в водных ресурсах включают:

· проектирование и строительство разведочно-эксплуатационных скважин и водопроводов в населенных пунктах, где нет централизованного водоснабжения (Калининский, Вышневолоцкий, Жарковский, Западно-Двинский, Зубцовский, Калязинский, Краснохолмский, Конаковский, Лихославльский, Лесной, Нелидовский, Селижаровский районы, п. Жарковский, г. Красный Холм, г. Конаково, п. Максатиха, п. Молоково, г. Тверь). Объем необходимых капиталовложений составляет 60 млн. руб до 2010 г.;

· ремонт водозаборных сооружений и сетей, тампонаж скважин, ремонт и обустройство артскважин, ремонт колодцев, строительство колодцев и др. (во всех районах и населенных пунктах). Объём необходимых капиталовложений составит 244,5 млн. руб.;

· строительство и ремонт станций обезжелезивания (г. Тверь, п. Жарковский и Бельский районы). Объём капвложений 19,2 млн. руб.;

· создание служб по эксплуатации и ремонту сельских водопроводов;

· восстановление и охрана водных объектов:

· проектирование и строительство очистных сооружений (Андреапольский район – п. Черная речка, п. Бологово, Вышневолоцкий район – с. Есеновичи, Конаковский район, Сандовский район – Сандовская ЦРБ, Лесной район – с. Лесное). Объём капвложений -17,2 млн. руб;

· реконструкция очистных сооружений, доочистка, внедрение передовых технологий очистки (Андреапольский, Бежецкий районы, Бологовский район – г. Бологое, Вышневолоцкий район – г. Вышний Волочок, п. Красный Май, Весьегонский район, Жарковский район — п. Жарковский, Западнодвинский, Калязинский районы, Кашинский район – г. Кашин и населенные пункты, Кимрский район – г. Кимры и населенные пункты, Краснохолмский район – г. Красный Холм, Конаковский район, Кувшиновский район – г. Кувшиново и населенные пункты, Лихославльский, Оленинский, Осташковский районы, Ржевский район – г. Ржев и населенные пункты, Селижаровский район, Спировский район – г. Спирово, Старицкий, Торжокский, Торопецкий районы). Объём капвложений 134,2 млн. руб.;

· ремонт и строительство канализационных сетей и сооружений (во всех районах). Объём капвложений 163 млн. руб.;

· проектирование и обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Объём капвложений 14,4 млн. руб.;

· очистка ложа водохранилищ, прудов и русел рек. Объём капвложений 15,8 млн. руб.;

· проведение гидромелиоративных мероприятий на естественных водоёмах для улучшения условий обитания ихтиофауны, зарыбление водоёмов ценными породами рыбы, строительство рыбозащитных сооружений. Объём капвложений 30,3 млн. руб.

Техническое, информационное и научное обеспечение деятельности по восстановлению и охране водных объектов:

ведение мониторинга поверхностных водных объектов на геоинформационной основе, создание баз данных о состоянии водных объектов, организация постов наблюдения за состоянием водных объектов, организация лабораторного контроля за качеством воды водоёмов І и ІІ категории, питьевым водоснабжением;
ведение государственного Водного кадастра на геоинформационной основе;
развитие системы контроля за состоянием водных объектов и их использованием (создание базы данных по предприятиям–загрязнителям водоёмов І категории для использования в качестве источников питьевого водоснабжения и ІІ категории для использования в качестве рекреационных зон);
осуществление контроля за сбросами предприятий-загрязнителей (предельно-допустимыми сбросами);
организация на предприятиях-загрязнителях водных объектов производственного контроля за качеством воды в водоёмах;
организация на предприятиях — владельцах объектах питьевого водоснабжения населения производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению; создание лабораторий производственного контроля;
разработка научных обоснований для повышения эффективности управления водным фондом.

3.7.3. Охрана земельного фонда. Инженерная защита территории

Мероприятия по охране земельного фонда и инженерной защите территорий, подверженных неблагоприятным природно-техногенным факторам, определяются функциональным использованием земель и включают следующие позиции:

1. Сохранение и повышение плодородия почв зон сельскохозяйственного назначения через выполнение системы программных мероприятий:

осуществление государственного контроля за состоянием и динамикой почвенного плодородия;
проведение работ по инвентаризации и агрохимическому обследованию земель;
обеспечение государственной поддержки в финансировании работ по сохранению плодородия земель;
проведение мелиоративных работ;
восстановление плодородия почв путем внедрения высокоэффективных технологий возделываниясельскохозяйственных культур;
научно- техническое обеспечение агропромышленного комплекса.

2. Мероприятия, обеспечивающие должный уровень содержания водосборных бассейнов.

Гидромелиоративное строительство и реконструкция сооружений, обеспечивающих регулирование речного стока (Бологовский район – Рютинская и Кемецкая плотины, Зубцовский район – плотина на р. Диковка, Калининский район – плотина на р. Инюха, Кесовогорский район – плотина на р. Кашинка, плотина на р. Новосёлка, Краснохолмский район – плотина на р. Неледина, плотина на льнозаводе, Лесной район – плотина в д. Городок, Нелидовский район – плотина на р. Семиковка, Ржевский район – плотина на руч. Добрый, Кувшиновский район – Негочанский гидроузел).
Повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений:

§ обследование гидротехнических сооружений, разработка мероприятий по улучшению их технического состояния (из 77 гидротехнических сооружений 21 нуждается в ремонте и реконструкции);

§ ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений на водных объектах;

§ разработка и принятие декларации безопасности (из 26 ГТС, подлежащих декларированию, лишь 3 имеют).

Проектирование и обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.
Гидротехнические мероприятия по очистке ложа водохранилищ, прудов и русел рек.
Гидромелиоративные мероприятия на естественных водоёмах для улучшения условий обитания ихтиофауны, зарыбление водоёмов ценными породами рыбы, строительство рыбозащитных сооружений.
Инженерная защита территории от вредного воздействия поверхностных вод:

§ противопаводковые мероприятия — строительство противоэрозионных, берегозащитных сооружений, расчистка русел рек (Весьегонский район – г. Весьегонск, Жарковский район – р. Межа, Западнодвинский район – р. Зап.Двина, Калининский район – р. Шоша, п. Тургино, Калязинский район – р. Волга – г. Калязин, с. Никитское, Краснохолмский район);

§ строительство дождевой канализации, очистных сооружений дождевого стока в населенных пунктах, необеспеченных данной системой (в особенности, в городах, расположенных на водных объектах, имеющих важное водохозяйственное значение);

§ инженерная защита от подтопления (г. Весьегонск).

3.7.4. Охрана и защита лесов

Область разделена на три лесохозяйственных района, каждый из которых имеет свое направление по охране и защите лесных массивов:

1. Северо-Восточный район водоохранных и эксплуатационных лесов, охватывает 10 административных районов области с территорией 19,5 тыс. км². Всю эту территорию пересекает крупнейший приток Волги р. Молога. Основными задачами лесного хозяйства района являются повышение водоохранной роли лесов и обеспечение внутренних потребностей в лесоматериалах для сельского хозяйства и промышленности.

2. Волжский район лесов водоохранного значения. Охватывает 19 районов области с территорией 50,4 тыс. км². Через весь район протекает река Волга с многочисленными притоками, много крупных озер и водохранилищ. Расположение лесов на водоразделе р. Волги и ее притоков определяет их важное значение в регулировании водного режима бассейна. Вся территория района включена в состав I—II и III пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, выделенной Постановлением СН РСФСР от 29 августа 1967 г. № 651 (О выделении источника водоснабжения г. Москвы в составе трех поясов). Основной задачей лесного хозяйства Волжского района является сохранение и усиление их водоохранных и водорегулирующих свойств.

3. Западный район лесов эксплуатационного значения. Включает территории 7 административных районов области общей площадью 14,3 тыс. км?. На территории района расположен Центрально-лесной биосферный заповедник.

Основная задача лесного хозяйства района заключается в установлении режима рубок, обеспечивающих длительное, неистощительное пользование эксплуатационными запасами древесины, необходимыми для устойчивой работы существующих деревообрабатывающих предприятий, а также в сохранении лесами их водоохранных свойств.

Воспроизводство лесных ресурсов имеет целью их своевременное восстановление на непокрытых лесом землях, предотвращение увеличения площадей малоценных лиственных лесов, обеспечение рационального использования земель лесного фонда. Лесовосстановление предусматривает воспроизводство лесов на вырубках, гарях и других непокрытых лесом землях. Основной категорией фонда лесовосстановления являются вырубки, ежегодный объем которых составляет 11-12 тыс. га. Именно на этой площади областной программой «Воспроизводство лесов Тверской области на 2003-2010 гг.» запланировано ежегодное лесовосстановление. Таким образом, объемы вырубок и лесовосстановления сбалансированы.

3.7.5. Развитие системы обращения с отходами

В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства в области управления твердыми бытовыми отходами (ТБО) сопровождается весьма большими потерями ресурсов, а также увеличением загрязнения окружающей среды. Общая площадь под объектами захоронения 208,9 га вместимость 15340 т. На 1 января 2003 г. заполняемость составляет 61,9 %. Ведутся работы по ликвидации и реконструкции объектов: из 42 санкционированных свалок области в стадии строительства находятся 5 полигонов; подготовлена проектная документация для строительства 4 полигонов; ведутся проектно-изыскательские работы для строительства 5 полигонов; завершен выбор земельных участков для строительства 3 полигонов.

Проектом предусмотрены следующие мероприятия:

· разработка областной целевой программы «Отходы»,

· расширение охвата населенных пунктов области системой планово-регулярной санитарной очистки,

· внедрение системы раздельного сбора бытовых отходов,

· строительство усовершенствованных полигонов ТБО (на 1 очередь порядка 17 объектов),

· поэтапная ликвидация и рекультивация свалок и полигонов ТБО, не отвечающих нормативным требованиям[2],

· ликвидация и рекультивация полигона промотходов ЗАО «Осташковский кожевенный завод», полигона ОАО «Химволокно»,

· ликвидация несанкционированных свалок,

· строительство полигона промотходов и мусороперерабатывающего завода (для г. Твери)[3],

· строительство установки (муфельной печи) для обезвреживания биологических и медицинских отходов,

· осуществление мониторинга за качеством почвы на территории населённых мест,

· осуществление контроля за обращением с отходами производства и потребления на предприятиях-загрязнителях почвы,

· создание регистра качественных показателей почвы по различным регионам области.

Для значительного увеличения объемов переработки и рентабельности использования вторичного сырья необходимо проведение комплекса организационных мероприятий, которые позволили бы создать эффективно действующий рынок отходов, вторичного сырья, изделий из вторичного сырья.

Основными направлениями работ по решению проблемы обращения с ТБО являются:

· максимальное использование селективного сбора ТБО с целью получения вторичных ресурсов и сокращения объема обезвреживаемых отходов,

· оптимальная эксплуатация полигонов ТБО с последующей рекультивацией территорий,

· дальнейшее строительство высокомеханизированных комплексных мусороперерабатывающих предприятий,

· внедрение комплексной механизации санитарной очистки, повышение технического уровня, надежности, снижение металлоемкости по всем группам машин и оборудования,

· максимально возможная утилизация, вторичное использование отходов,

· поощрительная налоговая, кредитная и амортизационная политика в области обращения с твердыми бытовыми отходами,

· внедрение системы государственного учета и контроля сбора, транспортировки, обезвреживания и складирования ТБО,

· оптимизация тарифов сбора, транспорта и утилизации ТБО,

· снижение стоимости услуг для населения и повышение эффективности системы управления ТБО,

· внедрение ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий переработки и складирования отходов,

· проведение разъяснительной работы с населением по раздельному сбору отходов потребления,

· разработка системы контроля за несанкционированными свалками и создание условий, исключающие возможность их появления.

Комплекс организационных мер для увеличения доли использования утильных фракций ТБО сводится к следующему:

· организация центров сбора и первичной обработки отходов,

· создание нормативно-законодательной базы, обязывающей юридические лица (промышленные предприятия, торговые центры, магазины, оптовые рынки, банки) осуществлять вывоз отходов на центры сбора и первичной обработки.

Для того чтобы направить отходы на центры сбора и первичной обработки, пункты сбора и сортировки, необходимо стимулировать всю систему сбора, переработки и утилизации вторичного сырья. Необходимо разработать расценки на вывоз отходов в зависимости от количества отходов, их типа, степени загрязненности.

На первом этапе развития системы обращения с отходами наибольший интерес может представлять сбор вторичного сырья из отходов общественных и коммерческих организаций и учреждений, количество и качество которого выше качества вторсырья, содержащегося в ТБО жилого фонда.

3.7.6. Обеспечение медико-экологического благополучия населения

Для оценки экологического риска здоровью населения, выработки соответствующих профилактических мер необходимо в рамках социально-гигиенического мониторинга проведение углубленного эпидемиологического исследования наиболее значимых патологий, в том числе экологически обусловленных болезней. Кроме того, необходимы мероприятия:

· обоснование региональных допустимых экологических нагрузок по критериям здоровья населения;

· разработка и внедрение мероприятий по сокращению выбросов, формирующих повышенную заболеваемость населения. Проведение реабилитации контингентов риска среди детского населения и организация профилактических мероприятий на территориях с повышенной антропогенной нагрузкой;

· разработка и реализация новых методов клинико-лабораторной диагностики, лечения и профилактики экообусловленных заболеваний детского и взрослого населения области.

В результате реализации запланированных социально-экономических, планировочных, организационно-технических, инженерно-технических мероприятий ожидается достижение следующих показателей:

· сохранение и приумножение природно-ресурсного потенциала области за счет организации рационального природопользования во всех сферах хозяйственного комплекса области;

· экологическая реабилитация водных объектов, в том числе источников питьевого водоснабжения, путем уменьшения сброса загрязняющих веществ, реконструкции и строительства очистных сооружений, развития системы ливневой канализации, организации и благоустройства водоохранных зон;

· снижение водопотребления, обеспечение населения стандартной питьевой водой;

· улучшение состояния атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, в том числе источников питьевого водоснабжения за счет снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

· обеспечение экологической безопасности обращения с отходами производства и потребления за счет строительства завода по переработке ТБО, усовершенствованных полигонов ТБО, реконструкции действующих полигонов до требуемого нормативно-технического уровня, создания мощностей по использованию и обезвреживанию отходов;

· предотвращение техногенных аварий и катастроф с экологическими последствиями за счет реализации системы мероприятий, направленных на снижение риска их возникновения;

· создание экологически безопасных производств на ведущих предприятиях отраслей промышленности;

· достижение современного уровня инженерного благоустройства селитебных территорий;

· снижение шумового загрязнения селитебных территорий, уменьшение количества населения, проживающего в зонах акустического дискомфорта;

· защита зданий и сооружений от негативных инженерно-геологических процессов;

· улучшение состояния атмосферного воздуха селитебных территорий за счет проведения атмосфероохранных мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников и проведения комплекса мероприятий по оптимизации транспортной инфраструктуры;

· создание системы природно-экологического каркаса, в том числе сохранение лесного фонда, создание системы особо охраняемых природных территорий;

· развитие массовых и специализированных видов рекреации, спорта;

· организация комплексной системы экологического мониторинга наблюдений за состоянием атмосферы, водных ресурсов, земельного фонда, ООПТ и т.д.

3.8. Основные факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Потенциальные опасности природного характера

На территории Тверской области и ее отдельных районов имеют место следующие опасные природные явления и процессы: землетрясения, карстовые явления, просадки лёссовых грунтов, разрушение прибрежных территорий и плотин, овражная эрозия, маловодье на реках, изменения уровня грунтовых вод, наводнения при весеннем половодье и дождевых паводках, сильные ветра, сильные и ливневые дожди, лесные пожары.

2. Потенциальные опасности в промышленности.

Радиационная опасность обуславливается использованием ядерных материалов Калининской АЭС и связана с транспортно-технологическими операциями и ремонтными работами. В 30-километровой зоне проживает более 46,8 тыс. чел.

Угрозы химической опасности связаны с функционированием 26 объектов на предприятиях химической, легкой, пищевой, деревообрабатывающей, энергетической промышленности, в коммунальном хозяйстве, использующих, перерабатывающих или хранящих аварийно химически опасные вещества (АХОВ). Несмотря на то, что практически на всех химически опасных объектах функционируют системы обнаружения аварий (автоматические или автоматизированные), полной гарантии своевременного обнаружения начала утечки опасных веществ не существует.

Опасности на системах жизнеобеспечения, связанные с возможными крупными авариями в электроэнергетике на генерирующих станциях, на нефте-газотранспортных магистралях, на источниках теплоснабжения, на тепловых магистралях.

Объектами опасности являются гидротехнические сооружения: Вышневолоцкий, Верхневолжский, Зубцовский узлы.

Определенную угрозу для населения представляет нестабильная работа объектов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

Транспорт также является источником опасности не только для пассажиров, но и для населения, проживающего в зонах транспортных магистралей, поскольку по ним перевозятся легковоспламеняющиеся, химические, горючее и другие вещества.

3. Оценка биолого-социальных опасностей

На территории Тверской области имеются предпосылки для возникновения массовых заболеваний населения природно-очаговыми инфекциями. Сохраняется тенденция ежегодного роста заболеваемости этими инфекциями.

4. Обеспечение предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Система предупреждения чрезвычайных ситуаций в Тверской области как субъекта федерации опирается на «Положение о единой системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС).

Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях:

· на федеральном уровне — межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

· на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· на объектовом уровне — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Для обеспечения экологической безопасности требуется:

· создание единой системы предотвращения и ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций на территории области;

· разработка реестров экологически опасных веществ, технологий, производств области;

· проведение экологического аудита, сертификации и паспортизации экологически опасных технологий и производств.

Обеспечение безопасности населения от влияния физических факторов:

· создание базы данных предприятий, являющихся источниками физических факторов неионизирующей природы (шум, вибрация, электромагнитные поля и т.д.) и находящихся на территории населённых мест;

· осуществление мониторинга за источниками физических факторов неионизирующей природы (шум, вибрация, электромагнитные поля и т.д.) в населённых пунктах области;

· осуществление мероприятий по снижению шума в городах и сельских населённых пунктах, в том числе реконструкция дороги Москва – Санкт-Петербург и обустройство её акустическими экранами и шумозащитными оконными блоками.

Обеспечение радиационной безопасности:

· совершенствование системы мониторинга радиационной обстановки в области;

· обеспечение функционирования системы обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.

3.9. Предложения по объектам первоочередного градостроительного планирования

В целях проектного обеспечения территориального развития Тверской области рекомендуется выполнение следующих первоочередных работ.

Проект территориального планирования зоны международного Трансъевропейского транспортного коридора № 9 (зона технологического трансферта)

Проекты территориального планирования функционально-планировочных районов и подрайонов:

Проект территориального планирования Центрально-южного подрайона (Центральный функционально-планировочный район) – Калининский, Конаковский, Кувшиновский, Лихославльский, Рамешковский, Старицкий, Торжокский муниципальные районы. Это зона влияния Твери, здесь пересекаются зона Трансъевропейского транспортного коридора, зона формирования стока Волги и зона влияния Московской агломерации.
Проект территориального планирования Центрально-северного подрайона (Центральный функционально-планировочный район) – Бологовский, Удомельский, Вышневолоцкий, Спировский, Фировский муниципальные районы. Необходимость разработки проекта планировки подрайона проистекает из его транспортной значимости, а также наличия здесь Калининской АЭС (г. Удомля).
Проект территориального планирования Юго-восточного функционально-планировочного района (Кимрский, Кашинский, Калязинский муниципальные районы). Необходимость разработки проекта планировки района связана с развитием его рекреационных функций и перспективами усиления межрегиональной интеграции с Московской областью.
Проект территориального планирования Центрально-западного функционально-планировочного района (Осташковский, Пеновский, Селижаровский муниципальные районы), в котором должны быть решены проблемы, возникающие в связи с созданием Природного парка «Селигер», развитием туристско-рекреационной деятельности, необходимостью сохранения природного и культурного наследия Верхневолжья.

Проекты территориального планирования природных парков «Верхневолжский», «Селигер» и «Торжокский».

Проекты Генеральных планов городов. В первую очередь должны быть откорректированы или заново разработаны генеральные планы городов-полюсов роста (Торжок, Лихославль, Вышний Волочек, Ржев, Кимры, Калязин, Нелидово, Торопец, Осташков, Бежецк). Также необходима корректура устаревших генеральных планов городов.

Проекты Генеральных планов и проекты зон охраны объектов культурного наследия исторических городов области должны быть разработаны для всех исторических поселений Тверской области на основе Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года.

Проекты территориального планирования муниципальных районов.

Проекты территориального планирования рекреационных зон.

Охрана природы.Целесообразна разработка «Схемы охраны природы» для всей Тверской области.

[1] В соответствии с Письмом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области № 1547/01-17 от 15.06.05

[2] На первую очередь порядка 40% санкционированных неусовершенствованных свалок планируется закрыть, построив новые полигоны.

[3] По действующим природоохранным нормативам строительство может быть осуществлено вне городской черты г. Твери. Для размещения объекта требуется проведение натурных исследований площадок и разработка проекта специализированной организацией.

автор admin опубликовано в рубрике Статьи из научных сборников | Нет комментариев »

Готовые работы
9:02 пп , Февраль 3 , 2018

Технология конструкционных материалов Литейное производство и обработка металлов давлением Вариант 11 Контрольная работа за 2018 год ТГТУ 1800 рублей
11:32 пп , Февраль 2 , 2018

Технология конструкционных материалов Контрольная работа за 2018 год ТГТУ 2800 рублей
11:12 пп , Февраль 2 , 2018

Технология конструкционных материалов Курсовая работа Вариант 4 задание 1 и 2 за 2018 год ТГТУ 2800 рублей
11:10 пп , Февраль 2 , 2018

Технология машиностроения Курсовая работа за 2018 год ТГТУ 5000 рублей
11:08 пп , Февраль 2 , 2018

Тверской Курсовик