Указанная проблема в целом весьма многогранна и эти грани за­трагивают правовые, политические, идеологические, экономические, социально-психологические, религиозные, демографические, этниче­ские, исторические и другие вопросы, каждый из которых может стать предметом самостоятельного исследования. В предлагаемом материале они рассматриваются лишь в той степени, в какой это необходимо для отражения проблемы в ее динамике и обоснования сделанных выводов и предложений.

По свидетельству исторических и литературных источников, на Кавказе, издавна являющемся одним из наиболее беспокойных регио­нов Российского государства, особенно сложные отношения складыва­лись с чеченцами и ингушами.

Первое военное столкновение — перестрелка российских войск с чеченцами — датируется 1830 годом. Именно после нее становятся об­щеизвестными названия населенных пунктов — Шали, Ведено, Урус-Мартан и др., находившихся в центре внимания на протяжении всей Кавказской войны.

Чеченцы и ингуши — одни из наиболее многочисленных народов Северного Кавказа. Их общественная жизнь строилась на основе родо­вых отношений (тэйпы), регулируемых нормами обычного права и ус­тановлениями шариата. Большое количество населения и невозмож­ность обеспечения его в силу природных условий необходимыми сред­ствами для существования сельскохозяйственным трудом, скотоводст­вом и другими мирными видами деятельности, а также наличие воин­ственных соседей, с одной стороны, обусловливали крайнюю бедность, а с другой — широкое распространение такого явления, как абречество. В основном оно выражалось в угоне скота у соседей, захвате заложни­ков с мелью последующего получения за них выкупа и разбоя.

Проблема занятости населения в Северо-Кавказском регионе ост­ро стояла и в советский период. Но если в Армении, Молдавии, Запад­ной Украине она решалась путем миграции в другие регионы на сезон­ные работы, в основном сельскохозяйственные к строительные, или ак­тивным участием представителей народов Закавказья и республик Средней Азии в торговом обороте (использование диффренты-2), то чеченцы в’ большей степени тяготели к традиционным «сферам». Че­ченская девушка не выходила замуж за юношу, если он не участвовал в набегах, что можно рассматривать как способ выживания.

Вместе с тем следует отметить достижения чеченцев и ингушей в государственной и военной службе, что не использовалось в должной мере в СССР.

Особенно напряженная обстановка в Чечне складывалась в пред­революционные годы и первые годы советской власти. Однако по мере ее укрепления проблемы были решены присущими ей террористиче­скими методами борьбы с контрреволюцией, бандитизмом и путем во­влечения представителей «оппозиции» в собственные структуры. Они назначались на руководящие должности в партийном и советском ап­парате. Более чем на 20 лет наступило относительное затишье.

Обстановка вновь резко обострилась в годы войны. По данным НКВД СССР, в период с 1941 до начала 1944 года на территории Чече­но-Ингушетии действовало около 40 бандформирований численностью 10-15 человек. Их возглавляли лица в возрасте 40-50 лет, имеющие большой опыт преступной деятельности. В арсенале находилось в ос­новном оружие времен первой мировой войны, в том числе иностран­ного производства, в частности турецкого. Не проходило ни одного дня без совершения тяжких .преступлений, сопряженных с убийствами, разбойными нападениями и грабежами, а также иных с ярко выражен­ной корыстной направленностью. Вместе с тем отмечалось,, что ослож­нение оперативной обстановки во многом обусловлено тяжелым эко­номическим положением республики. Мутные .органы власти и внут­ренних дел оказались бессильными в 6pgu|e.cпреступностью в связи с засорением’их элементами, имеющими родственные связи с членами бандформирований и враждебно .настроенными по отношению к совет­ской власти, а также с использованием в своей работе в основном «пережитков прошлого», например, обычая кровной мести.

Но особое раздражение тогдашнего,политического руководства страны вызывали упования некоторых местных, авторитетов на приход  Гитлера и действия вооруженных формирований в тылу советских войск.

Не случайным в этой связи в соответствии с логикой руководства страны является решение о депортации ингушского и чеченского наро­дов, принятое и осуществленное 23 февраля 1944 года. Эта мера явля­лась вынужденной, но необходимой в сложившихся условиях. Анало­гичные меры были предприняты, в частности, в США в отношении японцев после событий в Пирл-Харборе.

Указанная акция имела очень далеко идущие последствия. Но в рамках работы достаточно остановиться лишь на том, что она привела к значительному укреплению средневековых устоев жизни чеченского и ингушского народов, которые стали своеобразным механизмом их выживания в неблагоприятных условиях, созданных существоваашиа< режимом.

Распад Советского Союза в огромной степени усилил центробеж­ные тенденции как в «отколовшихся» республиках, так и в отдельных частях Российской Федерации. Процессы во многом носили крими-* нальных характер. В наиболее концентрированном виде они нашли от­ражение в Чечне.

После прихода к власти генерала Дудаева в МВД России переста­ли поступать сведения, в том числе статистические, о состоянии пре­ступности. Фактически были ликвидированы правоохранительные ве­домства, самовооружились чеченцы. Представители других нации щ-теспялись из республики, захватывались заложники с целью получения выкупа. И если к этому вр^.лени нечеченское население составляло лишь 10%, против него совершалось более половины всех преступле­ний. По фальшивым авизо, сфабрикованным под прикрытием режима Дудаева, после 1991 года из сферы банковского оборота страны были похищены сотни миллионов рублей. На территории прилегающих к Чечне регионов (Дагестан, Ставрополье) на треть возросло количество особо опасных преступлений. Банды приходили с территории Чечни и, совершив преступления, уходили обратно. Следует отметить, что в их составе, кроме чеченцев, били ингуши и даже русские, а также пред­ставители других национальностей, выступавшие в качестве наемни­ков.

Чечня становится зоной повышенной криминальной активности. Через нее в остальные регионы страны хлынул широкий поток нарко­тиков, оружия. События в Чечне инициировали увеличение в гигант-с*-:х масшт’бах таких особо опасных преступлений, как хищения ору-

Ыатсриалы Всероссийской научно-практической конфгрелг/ии

295

жия, террористические акты с применением взрывных устройств, за­хваты заложников.

Теперь следует упомянуть фигуру генерала Джохара Дудаева. В рамках статьи он ни как политический деятель, ни как личность ин­тереса не представляет. Достаточно лишь отметить, что Дудаев зани­мал в Советской Армии довольно высокую должность, имел доел » ый послужной список, в возглавляемом им соединении царил образцовый ? —? дох. Превращение советского генерала в лидера сепаратист- е гнушающихся терроризмом и другой уголовщиной для достижения сыгах целей, — явление закономерное и типичное, поскольку отражает приоритет норм обычного права и традиций над общепринятыми в оп~ ^-г’тенных условиях. Здесь следует отметить общую закономерное: >,, СййЗанную с усилением этих норм и националистических тенденций крайнего толка в кризисные периоды историк нашего государства. И. может быть, самым опасным является их столкновение в лице раз­личных народов.

В настоящее время продолжает иметь место круг сложнейших проблем интеграционного характера. Рассмотрение их выходят за рам-?Й работы и, с точки зрения правового аспекта, следует остановиться лишь на процессуальных проблемах расследования преступлений, со­вершаемых в условиях проведения бревых действий и чрезвычайного Положения.

Указанные проблемы обусловлены следующими факторами:

— быстрое изменение в течение нескольких дней, а иногда и часов оперативной и боевой обстановки и связанная с этим передислокация войсковых соединений и незаконных вооруженных формирований;

— затерраризированность   местного   населения   криминальными группировками, его враждебная настроенность к федеральным право­охранительным органам, массовый исход из мест постоянного житель­ства, расслоение по национальным, религиозным, политическим и иныммотивам;    ?.. ,   .:-‘        ‘    .’   —¹ ?.»??;»?’-,. ‘-    -. ‘.’?’?

— неспособность местных, органов власти и правоохранительных ведомств решать задачи по локализации конфликтов, их ликвидации и привлечению виновных в совершении преступлений к уголовной от­ветственности;      ‘?      *’*?:’         ‘-.??».     ?            ., :

-кардинальное’изменение правоотношений, регулируемых уго-дстно-процессуальным законодательством.в период стабильной обста­новки, его несоответствие складывающимся условиям.

Представляется, что к решению этих проблем можно подойти по счедующим основным направлениям, имея конечной целью много­кратное повышение оперативного реагирования правоохранительных органов на тяжкие преступления, совершенные в условиях чрезвычай­ных ситуаций, и максимальное сокращение сроков расследования:

— создание единого федерального ведомства по расследованию преступлений;

— передача уголовных дел о преступлениях, совершенных в чрез­вычайных условиях, в юрисдикцию военных судов, действующих в ме­стностях, в которых возникли указанные ситуации;

-обеспечение повышенной защиты участников уголовного про­цесса.

Без решения указанных и других проблем процессуального харак­тера, как показывает более чем десятилетний опыт расследования пре­ступлений в условиях чрезвычайных ситуаций, невозможно достиже­ние целей и задач уголовного судопроизводства.