1. Особенности охраны окружающей среды в городах.

Задача № 1.
Гр. К., 1984 года рождения, проживает в п. Надвоицы Сегежского района. В п. П находится алюминиевый завод Сибирско-Уральской алюминиевой компании, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду и здоровье населения. Факт влияния вредных веществ на здоровье людей установлен материалами уголовного дела. Вредное воздействие заключается в загрязнении объектов окружающей среды фтористыми соединениями. В результате вредных выбросов в атмосферу у нее развилось заболевание зубов, флюороз деструктивной формы. Впервые данное заболевание развилось в 1989 году и подтверждено в последующие годы. Имеется заключение комплексной медико-экологической экспертизы, проведенной НН экологии и гигиены окружающей среды им. Сысина, в рамках уголовного дела, в соответствии с которой обстановка в районе п. II обусловлена значительным загрязнением окружающей среды отходами завода, а причинно-следственная связь между источниками загрязнения (ОАО «НАЗ») — уровнями загрязнения фторосодержащимися соединениями окружающей среды п. Надвоицы — заболеваемостью детского населения поселка флюорозол является бесспорной. Единственным источником загрязнения окружающей среды является НАЗ, других аналогичных источников загрязнения не существует. В 80-е гг. имела место вспышка массового заболевания флюорозом. В результате проведенных мероприятий концентрация фтора не превышала ПДК в 1,2 mi/л., что подтверждается справкой о среднегодовом содержании фторидов в питьевой воде за период с 1989-2002 гг. Однако из экспертного заключения следует, что нормализация концентрации фтора в питьевой воде не привела к ликвидации заболеванием флюорозом, хотя способствовало его снижению. Уровни содержания фторообразующих веществ в атмосферном воздухе постоянно превышали гигиенические нормативы, кроме того, повышенное содержание фтора обнаружено в растительных продуктах пищевого использования, что подтверждается актами проверок (нормативы по фторидам превышены на 181.04 т).
Какие экологические права гр. К. были нарушены? Составьте исковое заявление для защиты его нарушенных прав.

Задача № 2
С целью обеспечения надзора и контроля за исполнением требований законодательства в сфере природопользования, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Т-ой области была проведена внеплановая проверка незавершенных объектов строительства, принадлежащих ЗАО «ABA», расположенных на территории г. Г.. В ходе проверки было выявлено, что Общество в нарушение п. 1 ст. 37 ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляет реконструкцию и ведет строительные работы па незавершенных объектах по проекту, не имеющему положительного заключения государственной экологический экспертизы. Управлением был составлен акт 28.11.2006 года, в котором были отражены данные нарушения, и выдало предписание об устранении нарушений, обязав провести государственную экологическую экспертизу.
Вправе ли Управление по надзору в сфере природопользования осуществлять экологический контроль?
Какие меры ответственности могут последовать в данном случае?
Правомерны ли доводы ЗАО о том, что в настоящее время в связи с последними изменениями ФЗ «Об охране окружающей среды» и ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическую экспертизу проводить нет необходимости? Изменилось ли решение задачи, если бы реконструкция объектов была начата при данных условиях в 2007 году?

Задача № 3
Прокурор Ост-кой межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ПК «Ольховский» о прекращении забора воды из артезианских скважин до устранения нарушений природоохранного, санитарного законодательства и получения соответствующей лицензии. Свои требования он мотивировал тем, что ПК имеет пять артезианских скважин, расположенных в населенных пунктах. При этом отсутствует какие-либо разрешительные документы, дающие право осуществлять недропользование и водопользование. По мнению прокурора, незаконные действия ответчика нарушают интересы РФ в области охраны окружающей среды и права граждан на благоприятную окружающую среду. Создается реальная угроза причинения вреда окружающей среде. Санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Дайте правовую оценку ситуации. Назовите допущенные нарушения экологического законодательства. Какое решение должен вынести суд?

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Тема 1. Предмет и система экологического права.
Задание 3. Имеется несколько точек зрения на состав правоотношений, входящих в предмет экологического права. Часть ученых понимает экологические правоотношения широко и включает в них как отношения по поводу охраны окружающей природной среды, так и отношения по поводу использования природных ресурсов. Другие же рассматривают их лишь в узком смысле, только как отношения, складывающиеся в сфере охраны окружающей природной среды.
Изучите аргументацию сторонников обеих точек зрения и сформулируйте свое мнение по поводу того, что, на Ваш взгляд, относится к предмету экологического права.

Тема 2. Источники экологического права.
Задание 4. Ученые выделяют несколько факторов, наибольшим образом влияющих на эффективность применения экологических норм и современное кризисное состояние окружающей среды: утрата эколого-правового интереса обществом и отдельными социальными группами; деэкологизация функций государства; снижение профессионального уровня и качества работы правоохранительных и природоохранительных органов; снижение финансирования природоохранительных мероприятий в госу¬дарственном бюджете Российской Федерации; невысокое качество вновь принимаемых нормативных правовых актов.
Проанализируйте действие указанных факторов и приведите примеры из российской правовой действительности, подтверждающие их существование.

Тема 3. Право собственности на природные ресурсы. Объекты экологического права.
Задание 1. Объектами экологического права признаются природная среда, природные комплексы, отдельные природные объекты. Кроме приведенных выше понятий, для определения объектов экологического права применяются и такие, как «окружающая природная среда», «окружающая человека среда».
Однако не все элементы окружающей человека среды признаются объектами экологического права, а отграничение одних от других часто бывает затруднительно.
Проанализируйте понятия «окружающая природная среда» и «окружающая среда», найдите критерии, позволяющие относить или не относить элементы окружающей природной среды и окружающей среды к объектам экологического права.

Тема 4. Управление в области охраны окружающей среды. Механизм охраны окружающей природной среды.
Задание 2. Все органы экологического управления, существующие в Российской Федерации, подразделяются на две большие группы: органы общей компетенции и специально уполномоченные органы в области охраны окружающей природной среды. На практике достаточно часто приходится решать сложный вопрос о разграничении их компетенции.
Используя законы и подзаконные акты, устанавливающие правомочия по управлению охраной окружающей природной среды, выделите критерии и принципы разграничения компетенции указанных органов в этой области.

Тема 5. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.
Задание 1. Основная особенность правового регулирования экологических отношений на современном этапе заключается в сочетании административно-правовых мер воздействия с экономическим стимулированием в области охраны окружающей природной среды.
Впервые в законодательной практике Закон об охране окружающей природной среды дал понятие и установил структуру экономического механизма охраны окружающей природной среды, включив его в систему правового регулирования экологических отношений.
Как Вы считаете, в чем состоит преимущество экономических мер воздействия на природопользователей по сравнению с мерами административного характера?
Возможно, ли в настоящее время обеспечить охрану окружающей среды одними экономическими мерами?

Тема 6. Правовые основы нормирования и стандартизации в сфере охраны окружающей среды.
Задание 2. Проанализируйте изменения в системе экологических стандартов и экологической сертификации в связи с принятием в 2002 г. Федерального закона «О техническом регулировании». Оцените, как отразилось на системе стандартизации и сертификации прекращение действия Закона РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации», Закона РФ от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг».

Тема 7. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.
Задание 1. Действующее экологическое законодательство Российской Федерации предусматривает необходимость проведения в некоторых случаях двух видов предварительного контроля экологической безопасности планируемой деятельности: оценки воздействия на окружающую природную среду и экологической экспертизы (ОВОС).
Изучите Положение об оценке воздействия на окружающую природную среду и Закон РФ об экологической экспертизе. Дайте ответы на следующие вопросы:
• Каковы правовые последствия проведения ОВОС и экологической экспертизы?
• Кто заказывает и оплачивает проведение ОВОС и экологической экспертизы?
• Кто имеет право проводить ОВОС и экологическую экспертизу?

Тема 8. Экологические правонарушения и экологическая ответственность.
Задание 3. Территориальное отделение МПР России обратилось в арбитражный суд к муниципальному предприятию с иском о возмещении вреда, причиненного животному миру. В обоснование своих требований истец сослался на то, что в результате наезда автомобиля — источника повышенной опасности — погиб лось.
Арбитражный суд в удовлетворении исковых требований отказал, ссылаясь на то, что вред причинен в результате взаимодействия двух источников повышенной опасности.
Обоснованно ли арбитражный суд отказал в иске?

Тема 9. Правовые формы возмещения вреда природной среде.
Задание 1. В соответствии с действующим законодательством юридические и физические лица, причинившие вред окружающей природной среде, а также здоровью или имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, обязаны возместить его в полном объеме.
Однако современный уровень развития науки не позволяет подсчитать вред, причиненный природной среде, полностью, так как всегда остаются какие-то взаимосвязи в природе, разрушенные неблагоприятным воздействием, но ускользающие от наблюдения человека или о наличии которых общество в настоящее время не подозревает.
Каким образом экологическое законодательство решает вопрос о полном возмещении вреда, причиненного природной среде, в настоя¬щее время?

Тема 10. Правовая охрана окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности.
Задание 2. Органы лесного хозяйства предъявили иск в арбитражном суде о возмещении вреда, причиненного усыханием леса на площади около двух тысяч гектаров в результате загрязнения отходами металлургического комбината.
Администрация металлургического комбината иска не признала. Она заявила, что загрязнение леса происходит по вине проектной организации и завода-изготовителя очистных сооружений, которые были спроектиро¬ваны и установлены на момент приемки завода в эксплуатацию.
Решите дело.

Тема 11. Правовая охрана окружающей среды в процессе сельскохозяйственного производства.
Задание 3. До недавнего времени мелиорация рассматривалась как природо¬охранительное мероприятие и по своей сути является таковой, так как направлена на улучшение земель, повышение их качества, а значит, и улучшение плодородия почв.
Однако те виды мелиорации и способы ее проведения, которые использовались в недалеком историческом прошлом, часто приводили к обратным результатам. Очень большие земельные площади заболачивались после проведения мелиоративных работ или, наоборот, начиналась ветровая эрозия почв, уничтожались места обитания птиц и животных, истоки многих рек и других водных объектов и т.д.
Таким образом, мелиорация из природоохранительного мероприятия превратилась в экологически опасный вид деятельности.
Изучив земельное и экологическое законодательство, регулирующее порядок осуществления мелиоративных работ, оцените его достаточность для недопущения разрушающего воздействия мелиорации на природную среду и сформулируйте предложения по его изменению.

Тема 12. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов.
Задание 1. В последние годы приняты жесткие критерии разграничения поселений на различные виды: города, сельские населенные пункты, рабочие поселки, дачные поселки и т.д.
Есть мнение, что и организация охраны окружающей среды поселений должна зависеть от их вида.
Изучив градостроительное и экологическое законодательство, ответьте на следующие вопросы:
• Что является критерием разграничения поселений на различные виды?
• Насколько действующее экологическое законодательство позволяет решать вопрос об охране природной среды поселений в зависимости от вида поселения?

Тема 13. Правовой режим особо охраняемых природных территорий, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Задание 5. Лесопарк был объявлен памятником природы. При этом обязанно¬сти по его охране были возложены на АОЗТ (бывший совхоз), на землях которого данный лесопарк находился.
Представитель АОЗТ против такого решения возражал, мотивируя отказ АОЗТ принять на себя обязанности по охране памятника природы тем, что у него на это нет ни денег, ни специалистов.
Какие правовые последствия влечет за собой объявление природного объекта памятником природы? Решите дело.

Тема 14. Правовой режим зон повышенного экологического риска (экологического бедствия и зон чрезвычайной экологической ситуации).
Задание 3. Решите задачу:
Председатель Кемеровского областного собрания направил в Конституционный суд материалы, свидетельствующие о тяжелой экологической обстановке, о росте заболеваемости населения от загрязнения окружаю¬щей среды. На этом основании предлагалось объявить город и область зоной экологического бедствия и оказать необходимую помощь для оздоровления экологической среды.
Каковы признаки зоны экологического бедствия в отличие от других зон повышенного экологического риска? Каков порядок объявления территории зоной экологического бедствия? В чем состоят первооче¬редные меры, вытекающие из статуса зоны экологического бедствия?

Тема 15. Международно-правовой режим охраны окружающей природной среды.
Задание 1. В принятой на Стокгольмской конференции 1972 г. декларации по охране природной среды впервые были сформулированы принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды.
На уровне национального законодательства Российской Федерации такие принципы были закреплены в Законе об охране окружающей природной среды. Причем принципы, содержащиеся в российском законе, не всегда совпадают с принципами, закрепленными в международных документах.
Сравните принципы международного сотрудничества, закрепленные в национальном и международном законодательствах, выявите различия и прокомментируйте их. Какие нормы имеют приоритет при осуществлении правового регулирования охраны природной среды: национальные или международные?

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Тема 1. Предмет и система экологического права.
Задание 2. Часто от лиц, занимающихся правоприменительной практикой, ученых и политиков можно услышать мнение, что существующие в обществе негативные явления, в том числе связанные с загрязнением природной среды, трудно преодолеть в связи с тем, что отсутствуют современные законы, действенные нормы права, регулирующие эти отношения и устанавливающие ответственность за нарушения.
Выразите свое аргументированное суждение по поводу этого мнения. Определите место эколого-правовых норм и эколого-правовых отношений в общей системе социальных отношений, существующих в обществе.

Тема 2. Источники экологического права.
Задание 1. В юридической литературе можно встретить различные подходы к определению факторов, негативно влияющих на применение экологических норм, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на состоянии окружающей среды.
Среди этих факторов называются: отсутствие эколого-правового интереса в обществе; деэкологизация экономической функции государства; недостаточный профессиональный уровень сотрудников правоохранительных и природоохранительных органов; недостаточное финансирование природоохранительных мероприятий в государственном бюджете Российской Федерации и, наконец, недостаточное качество вновь принимаемых нормативных правовых актов.
а) Проанализируйте перечисленные факторы, особенности их проявления и приведите примеры в подтверждение их существования или отсутствия в российской правовой действительности.

б) Проанализируйте действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения по поводу охраны окружающей природной среды и организации рационального природопользования. Сформулируйте свое мнение по поводу того, какая точка зрения предпочтительнее.

Тема 3. Право собственности на природные ресурсы. Объекты экологического права.
Задание 3. Решите задачи:
а) При рассмотрении судом уголовного дела главного инженера завода возник вопрос о том, как квалифицировать загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья человека веществами выше предельных концентраций: как нарушение правил охраны окружающей природной среды или как нарушение правил охраны труда?
Каким должно быть разъяснение по данному вопросу? Каковы юридические признаки, при наличии которых воздух, воды и почва будут охраняться с помощью законодательства об охране окружающей природной среды?

По каким основаниям водные объекты становятся государственной собственностью (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации), муниципальной, частной собственностью? Обоснуйте ответ ссылками на законодательство.

Тема 4. Управление в области охраны окружающей среды. Механизм охраны окружающей природной среды.
Задание 4. В одном из районов Крайнего Севера районная рыбохозяйственная инспекция обнаружила на поверхности водоема большое нефтяное пятно. Проверка показала, что нефть вытекла из цистерны, хранящейся на складе горюче-смазочных материалов. Территориальный комитет по водным ресурсам предъявил иск о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде. Ответчик иска не признал, ссылаясь на то, что технология хранения топлива не нарушалась. Экспертиза, назначенная арбитражным судом, установила, что утечка нефти возникла вследствие непригодности материала, из которого была изготовлена цистерна, для эксплуатации в условиях Крайнего Севера.
Однако все цистерны имевшиеся в наличии на складе, были изготовлены и установлены здесь согласно утвержденному проекту.
Кто должен понести ответственность в данном случае? Какие иные предусмотренные законом меры могут принять органы государственного экологического контроля?

Тема 5. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.
Задание 5. Решением городской администрации с предприятия-должника было взыскано 10 млн. руб. в счет погашения ущерба, причиненного сбросом неочищенных вод в водоем общего пользования. Организация-причинитель вреда обратилась в арбитражный суд с просьбой о признании данного взыскания недействительным с возвращением взысканной суммы на том основании, что она постоянно перечисляет на счет экологического фонда плату за нормативные и сверхнормативные выбросы вредных веществ.
Решите дело.

Тема 6. Правовые основы нормирования и стандартизации в сфере охраны окружающей среды.
Задание 2. Проанализируйте изменения в системе экологических стандартов и экологической сертификации в связи с принятием в 2002 г. Федерального закона «О техническом регулировании». Оцените, как отразилось на системе стандартизации и сертификации прекращение действия Закона РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации», Закона РФ от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг».

Тема 7. Оценка воздействия на окружающую среда и экологическая экспертиза.
Задание 1. Действующее экологическое законодательство Российской Федерации предусматривает необходимость проведения в некоторых случаях двух видов предварительного контроля экологической безопасности планируемой деятельности: оценки воздействия на окружающую природную среду и экологической экспертизы (ОВОС).
Изучите Положение об оценке воздействия на окружающую природную среду и Закон РФ об экологической экспертизе. Дайте ответы на следующие вопросы:
• Каковы правовые последствия проведения ОВОС и экологической экспертизы?
• Кто заказывает и оплачивает проведение ОВОС и экологической экспертизы?
• Кто имеет право проводить ОВОС и экологическую экспертизу?

Тема 8. Экологические правонарушения и экологическая ответственность.
Задание 2. Состав экологического правонарушения включает в себя те же самые элементы, что и состав любого другого правонарушения: субъект, субъективную сторону, объект и объективную сторону.
Какой элемент состава экологического правонарушения обуславливает специфику экологического правонарушения и почему?

Тема 9. Правовые формы возмещения вреда природной среде.
Задание 2. В соответствии со ст. 24 Конституции РФ и соответствующими нормами Закона об охране окружающей среды граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их здоровью или имуществу неблагоприятным воздействием окружающей природной среды.
Гражданское законодательство, регулирующее отношения по поводу возмещения причиненного вреда, устанавливает, что вред должно возместить то лицо, которое его причинило. Однако бывает трудно, а иногда и невозможно установить, кто виновен в загрязнении природной среды, послужившем причиной расстройства здоровья граждан или причинения вреда их имуществу.
Проанализировав действующие гражданское и экологическое законодательства, ответьте на следующие вопросы:
• Возможно ли возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды, если причинитель вреда не установлен?
• Кто будет возмещать этот вред, если такое возмещение возможно?
• Каков порядок возмещения вреда в этом случае?

Тема 10. Правовая охрана окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности.
Задание 3. В Челябинской области на территории, расположенной вокруг предприятия по переработке ядерных отходов «Маяк», наблюдается повышенная заболеваемость населения, особенно детей. Многочисленные обращения в государственные органы не привели к принятию действенных мер по оздоровлению окружающей среды. При помощи представителей «Движения за ядерную безопасность» г. Челябинска подготовлены пять исков жителей о переселении из сферы воздействия «Маяка» в экологически чистую местность.
Каким должно быть решение суда?

Тема 11. Правовая охраны окружающей среды в процессе сельскохозяйственного производства.
Задание 1. Работники совхоза «Пушкинский», выполняя работы по укреплению плотины через р. Мечетку, при снятии бульдозером грунта в охранной зоне нефтепровода допустили разрыв нефтепровода. В результате аварии была загрязнена земля сельскохозяйственного назначения и воды реки (с превышением норматива ПДК в 409 раз).
Как рассчитать ущерб и куда обращаться с исковыми требованиями?

Тема 12. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов.
Задание 3. Важнейшее значение для поддержания экологического благополучия в населенных пунктах имеют зеленые зоны городов. Они выполняют экологические, санитарно-гигиенические, оздоровительные, рекреационные функции. Те же задачи решает и зеленая растительность в городах.
Правовой режим зеленых зон городов и зеленой растительности в городах различается. Поэтому на практике бывает важно отграничить одно от другого.
Основываясь на знании соответствующих норм лесного, экологического, земельного и градостроительного законодательства, сформулируйте критерии отграничения зеленой растительности городов от зеле¬ных зон городов, охарактеризуйте особенности их правового режима.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ: ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ И ОСОБЕННОСТИ……………………………………………………….6

1.1. Экологическая политика: проблема определения………………………6
1.2. Цели и задачи экологической политики современной России……..10

Глава 2. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В СИСТЕМЕ
ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ОРГАНИЗАЦИОНННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА, ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ……………………………………………………………………14

2.1. Сущность государственного управления охраной окружающей
среды…………………………………………………………………………..14
2.2. Организационные основы управления охраны окружающей
среды……………………………………………………………………………18

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ…………………………….25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………………………….30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………..33

Вариант № 2

1. Правовой режим зон чрезвычайной ситуации и зон экологического бедствия.
2. Задача: Руководитель районной администрации своим постановление санкционировал отвод земельного участка находящегося в водоохраной зон реки Клязьма, под строительство многоэтажного дома.
Вопрос: Как следует квалифицировать данное деяние?
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВАРИАНТ — № 4

1. Особенности правового режима континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
2. Задача:
Гражданин Захаров во время пикника с друзьями в лесу облил бензином муравейник, портивший, как он считал вид леса и поджег его.
Вопрос: Какой ответственности подлежит Захаров?
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПЛАН
8. Правовой режим лесопользования, государственный контроль
за использованием лесов………………………………………………….. 3
Список использованной литературы…………………………………….. 15

Экологическая экспертиза как элемент механизма обеспечения охраны окружающей среды возникла в нашей стране довольно давно. В 70-80 гг. XX в. она проводилась на основе ведомственных нормативных актов Госплана СССР и Госкомитета СССР по науке и технике. Заключения экспертизы носили рекомендательный характер. С принятием Закона РСФСР 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» государственная экологическая экспертиза стала осуществляться в обязательном порядке. Такой подход сохранился и в Федеральном законе 2002 г. «Об охране окружающей среды».

9 листов