МНЭПУ
ТВЕРСКОЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ И ПРАВА

Контрольная работа
Дисциплина: «Таможенное право»
Тема: Назначение и порядок выполнения предварительных
операций таможенного оформления.

Руководитель:
_____________

Выполнил:
Смирнов А.Н.
6 курс, ОЗО
юрид. фак-т

Тверь, 2001 г.
Назначение и порядок выполнения предварительных
операций таможенного оформления.

В системе таможенного дела и таможенного права особую роль играет таможенное оформление. Не случайно оно закреплено в основном определении таможенного дела (ст. 1 ТК).
Таможенное оформление тесно связано в первую очередь с таможенным контролем (последний просто невозможен без надлежащего оформления) и так или иначе, — со всеми основными направлениями таможенной деятельности, будь то перемещение товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенные платежи, валютный контроль и т. д.
Таможенное оформление — процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса (ТК) (ст. 18).
Таможенное оформление — это система взаимообусловленных организационно-правовых и технических мероприятий, осуществляемых таможенными органами в порядке и на условиях, установленных ТК. Правда, едва ли достаточно включать, как это иногда делается, в процедуру таможенного оформления предварительные операции (гл. 22 ТК), временное хранение (гл. 23). Представляется, что такой подход суживает, обедняет содержание этого процесса, поскольку выпадают, например, нормы, относящиеся к таможенному брокеру, таможенному перевозчику.
Порядок и условия производства таможенного оформления определяются положениями как ТК, так и иных нормативных актов. Среди них особое место принадлежит актам ГТК РФ. Это обусловлено, прежде всего, тем, что Комитет призван обеспечить оперативную регламентацию в сфере таможенного оформления. Однако многочисленность этих актов (до 1500 нормативных актов ГТК РФ и таможенного ведомства бывшего СССР), значительное число пробелов и коллизий затрудняют их применение.1
Таможенное оформление производится в определенных для этого местах и в определенное время — время работы таможенного органа (ст. 127 ТК). По просьбе заинтересованного лица, за его счет и с согласия таможенного органа эта процедура допустима в иных местах и во внерабочее время.
Таможенное оформление может производиться иным таможенным органом, чем тот, в регионе деятельности которого находится отправитель или получатель товаров либо их структурные подразделения, но только по просьбе заинтересованного лица, с согласия надлежащего таможенного органа и при отсутствии у должностных лиц оснований полагать, что это повлечет нарушение законодательства или международного договора Российской Федерации.
ГТК РФ вправе устанавливать, что таможенное оформление отдельных категорий товаров и транспортных средств может производиться только определенными таможенными органами.
ГТК РФ установил два случая, когда таможенное оформление
производится на иностранном языке. Первый касается товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу с использованием книжки МДП (Международных дорожных перевозок) в____
1Таможенная служба в Российской Федерации / Авт. Габричидзе Б.Н. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001.
соответствии с Таможенной конвенцией с использованием карнетов ТК (Конвенция ТЕ 1975 г.), второй — временно ввозимых товаров с использованием документов, предусмотренных Таможенной конвенцией о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г и Конвенции о временном ввозе товаров от 26 июня 1990 г.2
Особое внимание следует уделить началу и упрощенному порядку таможенного оформления (ст. 132—133 ТК). В Кодексе установлено, что таможенное оформление начинается не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа Российской Федерации заявило о своей готовности к данной процедуре в отношении конкретных товаров и транспортных средств.
Устанавливаются требования к началу основного таможенного оформления, что следует из поставленного в ней условия о порядке совершения предварительных операций, предусмотренных ТК, которые предшествуют основному таможенному оформлению.
Положение ст. 132 ТК о начале таможенного оформления не позднее 30 минут после указанного в ней момента является требованием к декларанту, несоблюдение которого влечет административную ответственность за нарушение таможенных правил, предусмотренную ст. 262 ТК.
Далее регламентируется упрощенный порядок таможенного оформления при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихся товаров,________
2Комментарий к Таможенному кодексу РФ. – М.: Спарк, 1996.

радиоактивных материалов, сообщений и других материалов для целей массовой информации, товаров, направляемых в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, и других подобных товаров.
Приведенный перечень не является исчерпывающим. Право определения случаев и условий применения упрощенного порядка принадлежит ГТК РФ и зависит от целей ввоза и вывоза товаров, с учетом, прежде всего общественных интересов, а также от характера и свойств товаров. Такой же компетенцией обладают и иные субъекты нормотворчества в сфере таможенного дела.
Данный порядок предусматривает упрощение процедуры таможенного оформления и сокращение времени его производства, но в рамках и с соблюдением основных принципов, определенных ТК. Например, сведения о товарах могут заявляться не в таможенной декларации, а в транспортных и иных документах, товары могут передаваться владельцу без их фактического помещения на склад временного хранения, доставляться в определяемое таможенным органом место в упрощенном порядке, не предъявляться таможенному органу в месте их доставки.
Случаи применения упрощенного порядка таможенного оформления установлены следующими нормативными актами:
— указанием ГТК России от 11 июля 1995 г. № 01-12/870 «Об особенностях ввоза на территорию Российской Федерации скоропортящихся товаров, подлежащих обязательной сертификации»;
— письмом ГТК России от 11 сентября 1995 г. № 01-13/13018 «О таможенном оформлении воздушных судов»;
— указанием ГТК России от 10 октября 1994 г. № 01-12/1128 (в редакции от 30 ноября 1995 г.) «О таможенном оформлении товаров, вывозимых вагонами-ресторанами»;
— указанием ГТК России от 28 июня 1994 г. № 01-12/596 «О некоторых особенностях применения таможенного режима временного ввоза (вывоза) в отношении профессионального оборудования, временно ввозимого на территорию Российской Федерации представительствами зарубежных средств массовой информации»;
— приказом ГТК России от 15 марта 1996 г. № 142 (в редакции от 3 сентября 1996 г.) «О порядке таможенного оформления и применения льгот по уплате таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых в качестве гуманитарной и технической помощи»;
— письмом ГТК России от 14 августа 1995 г. № 01-13/11485 «О предоставлении тарифных льгот на основании п. «е» ст. 35 Закона «О таможенном тарифе» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1041—в отношении товаров, ввозимых на территорию России и вывозимых с нее в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий;
— приказом ГТК России от 4 апреля 1995 г. № 203 «О первоочередных мерах по реализации Соглашения о Таможенном союзе от 20 января 1995 г.» — в отношении товаров, которые происходят с территории Российской Федерации и Республики Казахстан или выпущены на территории Российской Федерации в свободное обращение; вывозятся с таможенной территории Российской Федерации в Республику Казахстан или ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации из Республики Казахстан через совместную границу; помещаются при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе с таможенной территории Российской Федерации под таможенные режимы выпуска для свободного обращения или, соответственно, экспорта.3
В ст. 136 ТК предусмотрены меры по обеспечению законодательства Российской Федерации о таможенном деле при перевозке товаров и документов на них при таможенном оформлении. Установлено, что в случае, если у таможенного органа Российской Федерации имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдения норм ТК, таможенный орган Российской Федерации вправе устанавливать, что перевозка товаров и документов на них допустима лишь при условии надлежащего оборудования транспортного средства, таможенного сопровождения (сопровождения товаров, транспортных средств и документов на них должностными лицами таможенных органов Российской Федерации либо перевозки товаров таможенным перевозчиком. Возникшие при этом расходы государственными органами Российской Федерации не возмещаются.
В случаях, когда не могут быть использованы указанные средства, перевозка товаров (и документов на них) допускается при условии уплаты таможенных платежей, включая внесение причитающихся сумм на депозит.
Меры, перечисленные в ст. 136 ТК, применяются и в том случае, когда должностным лицам таможенного органа стало известно, что перевозчик уже совершал ранее правонарушения, связанные с недоставкой товаров и транспортных средств, либо подготавливает такое правонарушение, что перевозчик — юридическое лицо — является несостоятельным (банкротом) или ликвидируется (без осуществления реорганизации) и др.__________________
3Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Таможенное законодательство (практический комментарий). – М.: Юристъ, 1997.
Условие надлежащего оборудования транспортного средства считается соблюденным, если выполнены требования, установленные следующими нормативными актами:
— приказом ГТК России от 19 августа 1994 г. № 426 «Об утверждении нормативных актов, относящихся к надлежащему оборудованию транспортных средств (контейнеров)»;
— указанием ГТК России от 21 февраля 1994 г. № 01-12/125 «О временных мерах по обеспечению реализации Положения о таможенном перевозчике»;
письмом ГТК России от 11 сентября 1995 г. № 01-13/12992 «О применении Положения о таможенном перевозчике»;
Порядок таможенного сопровождения определен приказом ГТК России от 27 декабря 1994 г. № 698 «О таможенном сопровождении товаров».
Таможенным кодексом предусмотрено совершение предварительных операций, к которым относятся все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.
Цель предварительных операций — облегчить и ускорить производство основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и их помещение под определенный таможенный режим.
При предварительном таможенном оформлении должностными лицами таможенных органов проводится:
— прием уведомления о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации;
— прием уведомления о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории Российской Федерации;
— в случае перевозки товаров под таможенным контролем — оформление таких товаров в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем:
— прием уведомлений о прибытии товаров и транспортных средств в места доставки;
— контроль за помещением товаров и транспортных средств на склады временного хранения и оформление такого помещения;
— прием краткой декларации;
— взятие проб и образцов товаров, контроль за взятием проб и образцов другими органами государственного контроля, а также лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями;
— контроль за соблюдением условий нахождения товаров и транспортных средств в местах доставки и на складах временного хранения и их учет;
— передача оформленных документов и сведений должностным лицам, производящим основное таможенное оформление, подготовка и передача документов и сведений в соответствующие специализированные подразделения таможенного органа.
В таможенное оформление входят предварительные операции.
Предварительные операции — составная часть процедуры предварительного таможенного оформления. Они призваны облегчить и ускорить производство основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и их помещение под определенный таможенный режим (ст. 138 ТК).
Предварительные операции – это имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Их основное назначение – не допустить ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из нее запрещенных товаров и транспортных средств, а также идентифицировать товары и транспортные средства для таможенных целей. По завершении предварительных операций должностное лицо передает оформленные документы лицам, производящим основное таможенное оформление, которое включает в себя несколько этапов.
В предварительные операции входят такие функции как:
уведомление таможенных органов: в соответствии со ст. 139 ТК при
ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации из-за рубежа, равно как из свободных таможенных зон и со свободных складов, перевозчик уведомляет об этом таможенный орган, а при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории нашего государства обязанность предварительного уведомления таможенных органов лежит на лице, перемещающем товары и транспортные средства. Таможенные органы вправе назначить время и место, куда должны прибыть вывозимые товары и транспортные средства для проведения таможенного оформления.
доставка товаров, транспортных средств и документов на них: после
подачи уведомления перевозчик обязан доставить товары, транспортные средства по установленным маршрутам в определенное таможенным органом место и находиться там после прибытия. Доставка перечисленного должна быть произведена в сроки, установленные таможней, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета две тысячи километров за один месяц.
представление товаров и транспортных средств: в месте доставки не
позднее 30 минут после прибытия товаров и транспортных средств перевозчик уведомляет об этом таможенный орган и вручает ему имеющиеся документы. В случае прибытия товаров и транспортных средств вне времени работы таможенного органа вышеуказанное должно быть сделано не позднее 30 минут после наступления времени начала работы этого органа. По требованию таможенного органа представленные товары и транспортные средства фактически предъявляются ему для проведения таможенного оформления.
Существует определенная ответственность при предварительных операциях: до помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим всю ответственность за эти товары и транспортные средства перед таможенными органами РФ, включая уплату таможенных платежей, несет перевозчик, за исключением установленных ТК случаев.
Виды предварительных операций определены в главе 22 ТК, но их перечень не является исчерпывающим. Порядок таможенного оформления, в том числе предварительные операции, могут быть установлены и иными актами законодательства.
Предварительные операции позволяют пресечь перемещение товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу и вывозу, а также идентифицировать их для таможенных целей. К числу предварительных операций относятся:
— уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы Российской Федерации или намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы ее таможенной территории;
— доставка товаров, транспортных средств и документов на них в место, определяемое таможенным органом;
— меры, принимаемые вследствие аварии или действия непреодолимой силы;
— представление товаров и транспортных средств в месте доставки;
— краткая декларация;
— ответственность перед таможенными органами в ходе предварительных операций.
Порядок уведомления определен Положением о временном хранении (складах временного хранения), утвержденным приказом ГТК России от 7 октября 1993 г. № 388.
Представление включает и фактическое предъявление таможенному органу товаров и транспортных средств.
Нарушение указанных таможенных правил может повлечь (в зависимости от конкретных обстоятельств дела) ответственность по ст. 253 и 258 ТК.
После представления товаров и транспортных средств у заинтересованных лиц появляется возможность брать пробы и образцы товаров.
Товары и транспортные средства, прибывшие в место назначения вне времени работы таможенного органа Российской Федерации, должны быть размещены в зоне таможенного контроля. В настоящее время такие зоны установлены только на территории складов временного хранения и таможенных складов. Порядок размещения определяется Положением о временном хранении (складах временного хранения), а также процедурой или регламентом использования склада временного хранения, учрежденного таможенным органом.
С момента прибытия товаров и транспортных средств и до представления их таможенному органу оставлять транспортные средства и товары без присмотра, изменять место стоянки, выгружать и перегружать товары, изменять первоначальное место их нахождения, высаживать пассажиров, вскрывать упаковки, изменять, удалять или уничтожать средства идентификации допустимо только с разрешения таможенного органа.
Нарушение этих правил не влечет ответственности перевозчика лишь в случае, если он докажет, что существовала реальная угроза жизни и здоровью пассажиров и экипажа транспортного средства, угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортного средства. О подобных обстоятельствах перевозчик обязан незамедлительно уведомить таможенный орган под угрозой наступления ответственности по ст. 260, 261 либо 259 ТК (в зависимости от обстоятельств дела).
До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим может применяться краткая декларация. Форма этого документа и перечень включаемых в него сведений устанавливаются ГТК России.
С разрешения таможенного органа Российской Федерации в качестве краткой декларации могут использоваться транспортные, коммерческие и иные документы, в том числе составленные на иностранных языках.
Краткая декларация подается перевозчиком одновременно с представлением товаров и транспортных средств либо — с разрешения таможенного органа Российской Федерации — на следующий рабочий день.
Краткая декларация не нужна, если товары в течение указанного срока помещаются под определенный таможенный режим. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком на подачу краткой декларации, таковым для таможенных целей является капитан, водитель или иное физическое лицо, управляющее транспортным средством.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативная литература
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
2. Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 года: 16 ноября 1997 г.
3. Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г.

Научная литература
1.Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Таможенное законодательство (практический комментарий). – М.: Юристъ, 1997.
2.Комментарий к Таможенному кодексу РФ. – М.: Спарк, 1996.
3.Российское таможенное право: Учебник для вузов / Отв. Ред. Б.Н. Габричидзе. – М.: Изд-ая группа ИНФРА-М, 1997.
4.Рыбаков И.А. Модернизация таможенного права с целью повышения эффективности регулирования таможенно-правовых отношений // Государство и право. – 2001. — № 4. – С. 114-116.
5.Таможенная служба в Российской Федерации / Авт. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. – М.: Юрид. лит., 1993. – 208 с.
6.Таможенная служба в Российской Федерации / Авт. Габричидзе Б.Н. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. – 208 с.
7.Таможенное право: Учебник / Отв. Ред. А.Ф. Ноздрачев. – М.: Юристъ, 1998.
8.Терещенко Л.К. Таможенное оформление // Право и экономика. – 1997. — № 11-12. – С.45-54.