В новом веке Россия вышла на более высокие, чем в развитых странах, темпы эко­номического роста. Опыт последних лет по­казывает, что при сохранении нынешней мо­дели развития она уже в начале второго десятилетия вполне может решить поставлен­ную Президентом России задачу удвоения ВВП. Однако при таком сценарии страна бу­дет по-прежнему двигаться по т.н. «нижнему пути» к конкурентоспособности. Он характе­рен тем, что в качестве средства конкурент­ной борьбы на мировых рынках странами ис­пользуется главным образом снижение из­держек производства и внутренних цен на промышленную продукцию, в том числе за счет привлечения иностранных инвесторов с помощью предоставления в их распоряжение как можно более дешевых трудовых и при­родных ресурсов. Между тем, многие страны догоняющего развития продвигаются к конкурентоспособности и экономическому рос­ту по «верхнему пути», непременными атри­бутами которого являются ускоренное осво­ение новейших мировых знаний и техноло­гий, развитие собственных НИОКР и инно­вационного производства.

Оценки и прогнозы.

Российское правительство, которое поставило своей задачей модернизацию и диверсификацию экономики, предпринимает меры для того, чтобы началось движение по второму пути. С этой целью реформиру­ются национальная инновационная система и академическая наука, началось формирова­ние особых экономических зон, в том числе технико-внедренческих, созданы инвестици­онный и венчурный фонды и т.д. По расчетам правительства, реализация программы по­зволит отраслям промышленности, выпуска­ющим инвестиционную и конечную продук­цию, развиваться опережающими темпами. Их доля в объеме производства увеличится с 33 % в 2005 г. до 43-46 % в 2015 году. Доля отраслей, производящих сырье и материалы, снизится соответственно с 32 % до 29-31%. Ожидается, что такие сдвиги создадут пред­посылки для диверсификации отечественно­го экспорта, основными направлениями ко­торой должны стать развитие экспорта услуг, продукции оборонных отраслей и сельского хозяйства. Примечательно, что в программе нет упоминаний о необходимости опережаю­щего роста экспорта продукции машиностро­ения и готовой продукции.

Между тем, некоторые зарубежные и российские исследователи, оценивая перс­пективы участия России в МРТ и основыва­ясь на впечатляющей динамике количествен­ных характеристик российской внешней тор­говли, утверждают, что наша страна правиль­но использует свои сравнительные преиму­щества и торгует именно теми товарами, которыми ей и следует торговать. Они считают, что дальнейший экономический рост в Рос­сии только и может быть обеспечен за счет добычи, переработки и экспорта природных ресурсов, в первую очередь энергоносите­лей. При этом подчеркивается, что в бли­жайшее десятилетие, по имеющимся многочисленным прогнозам, ожидается заметный рост спроса на сырьевые товары со стороны быстро развивающихся Китая и Индии и пре­одолевших кризисную полосу стран Юго-Во­сточной Азии, что обещает поддержание вы­соких цен на эти товары на мировых рынках. Складывающаяся в мировой экономике си­туация, полагают они, благоприятна для Рос­сии, которая должна ей воспользоваться, развивая свою экономику по модели, успеш­но зарекомендовавшей себя в Австралии, Канаде и Норвегии. Указанные страны в свое время осуществляли экспорт сырья и направ­ляли часть доходов от него на развитие от­раслей, обслуживающих внутренний рынок.

Другие специалисты, не отрицая не­обходимости продолжения поставок на миро­вой рынок продукции добывающих отраслей, отмечают, что рамки преимущественно энергосырьевой экспортной специализации огра­ничивают возможности наращивания объе­мов отечественной внешней торговли, не позволяют российским производителям вклю­чаться в международную кооперацию производства и сбыта, затрудняют России налажи­вание интеграционного взаимодействия с другими странами. Поэтому, по их мнению, следовало бы опережающими темпами рас­ширять экспорт продукции обрабатывающих отраслей, прежде всего полуфабрикатов с более глубокой степенью переработки, а так­же изделий машиностроения, включая узлы, детали и компоненты. Часть специалистов полагает, что диверсификация внешнеэконо­мической специализации России могла бы состоять в ее достраивании за счет научно-технического компонента и ускоренного на­ращивания экспорта высокотехнологичной продукции. Они убеждены в том, что Россия должна научиться производить и продавать на мировых рынках товары и услуги, отвечаю­щие требованиям постиндустриального об­щества, то есть такие, которые воплощают инновации и высокопрофессиональное уме­ние, которые делают страну участником мирового технологического и экономического прогресса. Такие продукты, по их мнению, должны занимать в нашем экспорте не ме­нее 10-15%. Отдельные исследователи счи­тают, что наиболее эффективной для России была бы всемерная диверсификация экспор­та. Она возможна при вовлечении в экспорт­ный оборот новых товаров, незначительно корректирующих специализацию (инерци­онная диверсификация), углублении перера­ботки первичных ресурсов (эволюционный факторный апгрейдинг) и модернизации эк­спортного ассортимента в соответствии с меняющимися требованиями мирового рын­ка (инновационная диверсификация).

В ряде работ российских экономис­тов содержатся прогнозы сдвигов в профиле внешнеэкономической специализации стра­ны в первой половине нынешнего века, коли­чественные параметры которых поставлены в зависимость от определенного характера экономической политики — инерционно-рыночного ее варианта либо варианта, нацелен­ного на инновационный прорыв. Разработа­ны, в частности, оценки структурных сдвигов во внешней торговле России и динамики эк­спортной и импортной квот по секторам на­родного хозяйства, выполнен прогноз диверсификации направлений участия России в международном разделении труда по мере усиления роли инновационного фактора в развитии экономики и вызываемых этим сдвигов в структуре производства. Прогноз­ные оценки носят, разумеется, ориентиро­вочный характер: их авторы подчеркивают, что достаточно сложно с высокой степенью вероятности предвидеть, как будут меняться экономическая политика в стране и ситуа­ция на мировых рынках. Тем не менее, такие оценки помогают составить представление о том, будет ли способна Россия выступать в международном обмене с какими-либо иными конкурентоспособными товарами и услу­гами помимо энергоресурсов, металлов, удобрений и леса, сможет ли она снизить свою зависимость от закупок за рубежом продовольствия, потребительских товаров и продукции машиностроения.

Отечественные прогнозисты сходятся на том, что в ближайшие годы наша страна останется для остального мира источником сырья и материалоемкой продукции и рынком сбыта готовых изделий. Они указывают, что и в обозримой перспективе поставки природных ресурсов и полуфабрикатов на внешний рынок останутся важным направле­нием специализации России в МРТ. Вместе с тем, по их мнению, в случае реализации экономической политики, стимулирующей инновации, к середине века можно ожидать роста как экспортных, так и импортозамещающих возможностей отраслей потребитель­ского сектора (сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности), технологичных обрабатывающих секторов (машиностроения, химии и нефтехимии) и сферы услуг. Так, по расчетам Центра внешнеэкономических ис­следований Института экономики РАН, про­дукция ТЭК в конце первой четверти века будет по-прежнему доминировать в отече­ственном экспорте, хотя ее доля упадет до 47 % (64 % в 2005 г.), а удельный вес машин, оборудования и транспортных средств выра­стет до 13 % (менее 6 % соответственно. Еще более высоко оценивает возможности увели­чения экспортных поставок российскими ма­шиностроителями В. Поляков: по его прогно­зу, уже в 2020 г. на машины, оборудование и транспортные средства будет приходится 15-20% общего объема отечественного эк­спорта, а на рынках высокотехнологичной продукции доля России вырастет до 2-3 % против 0,3% в настоящее время.

Более оптимистичны официальные долгосрочные прогнозы. Так, Министерство экономического развития и торговли ожида­ет, что к 1915 г. доля отраслей ТЭК в отече­ственном экспорте снизится до 43 %, а разработчики внешнеэкономической стратегии России до 2025 г. в одном из вариантов это­го документа считают, что доля наукоемких товаров и услуг 8 отечественном экспорте составит в 2020 г. около 25 %.

На наш взгляд, в ближайшее десяти­летие возможна лишь некоторая диверсифи­кация внешнеэкономической специализации страны. Заметные изменения в ее профиле могут произойти примерно к середине века при условии, что удастся завершить переход от модели экономики, базирующейся на эк­сплуатации природных ресурсов, к модели экономики, основанной на знаниях. В процес­се такого перехода потребуется решить проблемы модернизации национальной инновационной системы, технологического обнов­ления обрабатывающей промышленности, опережающего развития высокотехнологич­ных секторов экономики и подъема аграрно­го комплекса. Не менее важной предпосыл­кой для расширения сфер участия России в МРТ было бы также освоение подавляющей массой отечественных производителей вы­пуска готовой продукции, пользующейся ус­тойчивым спросом на внутреннем и внешнем рынках. Немаловажно, что повышение конку­рентоспособности продукции должно быть обеспечено в условиях уменьшения возмож­ностей использования государством тариф­ных и нетарифных мер ограничения экспор­та и импорта после присоединения России к ВТО.

Ресурсные ограничения сохранения специализации.

Возможности сохранения или обога­щения внешнеэкономической специализации страны не в последнюю очередь будут зави­сеть от сдвигов в размерах, структуре и ка­честве факторов производства — природных ресурсов, труда и капитала, степени исполь­зования каждого из этих факторов и их воз­можных комбинаций. В настоящее время в развитии ресурсной базы возникают доста­точно сложные проблемы.

Природные ресурсы. Общеприня­тая точка зрения состоит в том, что сырья в России достаточно для того, чтобы с его де­фицитом не сталкивались в перспективе ни внутренние, ни внешние потребители. Исходя из этого считается, что было бы экономичес­ки нерациональным не опираться на исполь­зование естественных ресурсных преиму­ществ при участии в международном разде­лении труда. Отдельные экономисты счита­ют, что природные богатства — одно из пре­имуществ России, являющееся к тому же ис­точником повышения уровня жизни населе­ния. Поэтому, по их мнению, они должны пре­валировать в отечественном экспорте в те­чение 50-100 лет.

Между тем подобные заключения вер­ны лишь отчасти. На самом деле дефицит сырья в принципе возможен. Подтвержден­ные рентабельные запасы природных ресур­сов в стране истощаются: проводимых геологоразведочных работ недостаточно для того, чтобы восполнять их расходование. По оценке Минприроды РФ, ежегодно государ­ство и частный сектор тратят на геологораз­ведку только 1,3% от стоимости добываемо­го сырья, что заметно меньше, чем в других располагающих минеральными ресурсами странах — Австралии, Канаде, США, ЮАР, Бразилии, где аналогичное соотношение со­ставляет 5-8 %. Министерство считает, что при нынешних объемах финансирования гео­логоразведочных работ запасы нефти у нас в стране иссякнут через 12 лет, газа — через 33 года. Истощение ресурсов сопровожда­ется сокращением уровня т.н. истинных сбе­режений, обусловленным интенсивной выра­боткой минерально-сырьевой базы. Специ­алисты Всемирного банка подсчитали, что по этой причине сальдо таких сбережений в России является отрицательным и составля­ло в 2003 г. 10,7 % ВВП и 4,4 % ВВП в 2004 г.  Учитывая все это, правительство в 2004 г. приняло программу освоения недр, в соот­ветствии с которой государство намерено вкладывать в геологоразведку ежегодно по 16,5 млрд. руб., а с 2010 г. — по 20,5 млрд. рублей. Реализация этой программы должна позволить к 2015 г. достигнуть паритета в расходовании и приросте запасов нефти.

Необходимо также принимать во вни­мание и проблему дальнейшего удорожания добычи ресурсов. Она связана с тем, что в начале следующего десятилетия центры добычи углеводородов переместятся в новые нефтегазоносные провинции — на Арктичес­кий шельф, в регион Тимано-Печоры и в Во­сточную Сибирь. Перемещение центров до­бычи потребует значительного объема капи­таловложений: по подсчетам специалистов, только в добычу и транспортировку газа надо будет вложить средства, эквивалентные 60 % выручки от его экспорта в период до 2020 года. Кроме того, условия добычи во вновь осваиваемых регионах, очевидно, будут слож­нее, чем на большинстве действующих мес­торождений. Это неизбежно повлечет за со­бой снижение рентабельности экспорта энергоносителей. Уже сейчас запас ценовой конкурентоспособности (разницы между ми­ровой ценой и себестоимостью) у добытчи­ков отечественного сырья в сравнении с про­дуцентами других стран-экспортеров замет­но меньше. Себестоимость добычи барреля нефти на Ближнем Востоке составляет 1-3 долл., а в России — 11-12 долларов. Е перс­пективе при прочих равных условиях разни­ца между мировой ценой и себестоимостью российского сырья и, соответственно, при­быль добывающих компаний, получаемая от экспорта, будут уменьшаться.

Трудовые ресурсы. В настоящее время, несмотря на постоянное сокращение общей численности населения, численность трудоспособного населения возрастает и вполне удовлетворяет спрос народного хо­зяйства на рабочую силу.

В ближайшей перспективе (к 2010), по оценке Федеральной службы государ­ственной статистики, число трудоспособных увеличится примерно на 2,2 млн. человек. Однако к середине века Россию ожидает заметное сокращение численности экономи­чески активного населения: оно можетуменьшиться до 41 млн. человек. Очевидно, что ожидаемое сокращение численности тру­довых ресурсов может быть в той или иной мере предотвращено путем активизации де­мографической политики государства либо за счет масштабного притока гастарбайтеров.

Отечественная рабочая сила пока еще сравнительно дешева: по оценке Федерации европейских работодателей, по уровню зар­платы Россия занимает 40-е место в Евро­пе. Однако это не означает, что наша страна за счет невысокой оплаты труда сможет кон­курировать на рынках промышленной продук­ции массового производства с другими стра­нами, прежде всего с Китаем. КНР, как из­вестно, во многом благодаря низкой стоимо­сти рабочей силы (вдвое ниже, чем в России), стал третьим после Германии и США мировым экспортером. При сравнительной деше­визне труда в России уровень квалификации занятых и их трудовая дисциплина оценива­ются большинством зарубежных и отече­ственных экспертов как средние. Мобильность отечественных трудовых ресурсов не­велика. Часть экономически активного насе­ления лишена возможности найти себе ра­боту либо поменять ее место в связи с отсут­ствием средств на переезд в другие районы, приобретение там жилья и трудностями в получении разрешения на прописку. Это ог­раничивает перелив рабочей силы в регионы и отрасли, испытывающие в них потребность.

Трудовые ресурсы, таким образом, вряд ли могут быть надежной базой для спе­циализации нашей страны на производстве широкой гаммы трудоемкой продукции.

Капитал. В настоящее время овеще­ствленная, материализованная часть отече­ственного капитала — основные фонды — за­метно изношена, недостаточно производи­тельна и в большинстве случаев не дает воз­можности выпускать конкурентоспособную готовую продукцию. Достаточно сказать, что износ основных фондов в обрабатывающей промышленности составляет 47,8 %, а коэф­фициент их обновления — всего 2,6 %. По уровню развития технологических ресурсов как совокупности применяемых технологий (в вещественной форме — оборудование, при­боры, установки и пр. и в невещественной форме — патенты, лицензии, ноу-хау и т.д.) чаша страна, по оценкам Всемирного эконо­мического форума, находится на последних местах в мировом рейтинге.

Для обновления устаревшего основ­ного капитала требуется гигантский объем инвестиций. Значительную их часть мо ч мобилизовать внутри страны: имеющиеся возможности капиталообразования исполь­зуются пока не полностью. Объемы валового накопления и капиталовложений существен­но уступают величине валового сбережения.

Положение со сбережением и инвес­тициями во многих других странах мира прин­ципиально иное — там объем инвестиций обычно больше сбережения. В мире в целом превышение инвестиций над сбережением составляло в 90-х годах прошлого века 0,8 % ВВП, в развитых странах — 0,2%, развиваю­щихся — 0,8 %. Доля валовых капиталовложе­ний в передовых переходных экономиках в последние 20 лет колебалась, по оценке МВФ, в пределах 23-31 % ВВП, что в 1,4-2 раза выше, чем в России.

В нашей стране значительная валового сбережения уходит за рубеж, в том числе в по­гашение внешнего долга, и оседает в золото­валютных резервах государства. Одну из основ­ных причин ухода капитала из страны многие специалисты видят в недостаточно благопри­ятном инвестиционном климате. Это подтвер­ждают и иностранные инвесторы. Они отмеча­ют, что вложения в российские проекты сопря­жены с более высокими, чем на других рынках, издержками и рисками, порождаемыми нали­чием бюрократических барьеров, противоре­чивого законодательства и коррупции. В пос­леднее время их озабоченность вызывают так­же проблемы с налоговым администрировани­ем и вмешательством государства в деятель­ность компаний. Однако российский капитал, который реагирует на недостатки инвестици­онного климата точно так же, как и иностран­ный, уходит за границу не только из-за изъя­нов среды его функционирования.

Наиболее фундаментальная причина оттока капитала заключается, на наш взгляд, в узости внутреннего рынка и недостаточно­сти спроса на нем, в том числе спроса инве­стиционного. Представляется, что недоис­пользование сбережений связано со значи­тельными различиями доходности в отраслях экономики. По официальным данным, рента­бельность продукции и активов в добываю­щих отраслях кратно превосходит доходность в обрабатывающей промышленности. Так, в добыче энергетического сырья, металлургии и в секторе связи рентабельность продукции в 1,7-2,4 раза превышает среднюю рента­бельность по обрабатывающей промышлен­ности в целом. Частный капитал концент­рируется в наиболее рентабельных отраслях, где он в силу различных обстоятельств ис­пользуется не полностью. «Излишки» капитала из этих отраслей не переливаются в дру­гие отрасли, которые менее рентабельны. Поэтому выравнивание уровней рентабель­ности в отраслях народного хозяйства явля­ется одним из условий увеличения инвести­ционного спроса. Другое условие расшире­ния спроса — активизация кредитной дея­тельности отечественных банков, которым предстоит сыграть главную роль в преобра­зовании сбережений в инвестиции. Сейчас только 7,3% банковских кредитов выдается на срок более трех лет. Банковская система слабо вовлечена в инвестиционные процес­сы, финансируя немногим более 7 % общего объема капиталовложений в основной капи­тал. Подавляющую же часть спроса (около 68 % в 2005 г.) обеспечивают собственные средства предприятий и вложения государ­ства.

Все эти обстоятельства дают основа­ния для вывода о том, что развитие сложив­шейся внешнеэкономической специализации чем дальше, тем больше будет сталкиваться с ограничениями по минеральным и трудо­вым ресурсам. В то же время в обогащении специализации страна может опереться на капитал, который должен стать важнейшим источником диверсификации номенклатуры экспорта и повышения конкурентоспособно­сти продукции.

Профиль специализации отечествен­ного народного хозяйства в перспективе бу­дет определяться успешностью дальнейшего его реформирования, в первую очередь сте­пенью реализации декларируемой прави­тельством программы модернизации и ди­версификации экономики. Именно от этого во многом будут зависеть темпы роста и то­варного наполнения экспортных поставок, структура и объемы импорта, возможности его рационализации за счет развития им­портозамещающих производств.