ОБ ОСНОВАХ АНТИАЛКОГОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В настоящее время в большинстве экономически раз­витых стран проблема алкоголизма приобрела особую актуальность, к ней приковано внимание специалис­тов различного профиля: медиков, юристов, социоло­гов, работников просвещения и др. И это вполне по­нятно. Употребление спиртных напитков, а тем более злоупотребление ими в силу присущих алкоголю осо­бенностей и эффектов оказывает самое разнообразное, но всегда негативное воздействие на организм и пове­дение человека, на жизнедеятельность в целом.

Острота нынешней алкогольной ситуации в стране вызывает большую озабоченность у общественности, все настойчивее требующей принятия неотложных, мер по решению данной проблемы. Алкоголизация насе­ления за последнее время приобрела масштабы, реаль­но угрожающие физическому и нравственному здоро­вью нации.

Опасность эта проявляется прежде всего в высоких темпах роста потребления спиртных напитков, уровень которого, по оценкам экспертов, достиг 14—15 л абсо­лютного алкоголя на душу населения — самого высо­кого показателя в мире. По мнению экспертов Всемир­ной организации здравоохранения, степень повышен­ной опасности винопотребления начинается с 8 л аб­солютного алкоголя на человека в год.

В силу неблагоприятных социально-экономических обстоятельств, характерных для современной России, последствия злоупотребления алкоголем в нашей стра­не оказываются более тяжелыми, а интенсивность их проявлений—более высокой. Одним из важных пока­зателей серьезного неблагополучия в этой области яв­ляется опережающий темп роста «пьяной» преступно­сти. Так, если показатели общей преступности в пос­леднее время относительно стабилизировались, то уро­вень «пьяной» преступности, напротив, ежегодно уве­личивался на 15—17%.

На растушую криминогенность пьянства указывает и неуклонное превышение доли преступлений, совер­шаемых в состоянии алкогольного опьянения, в струк­туре общей преступности. Так, если в названной струк-

туре доля «пьяной» преступности в 1996 г. составила 37%, то в 2001 г. этот показатель превысил отметку 40%. Еще более внушительна роль пьянства при со­вершении тяжких преступлений: умышленных убийств (78%);тяжких телесных повреждений (79%); изнаси­лований и покушений на них (75%).

Значительно возросло и количество административ­ных правонарушений на почве злоупотребления спир­тными напитками. Например, за последние три года число выявленных милицией нарушений антиалко­гольного законодательства выросло почти на 52% и коснулось 12,3 млн человек.

Однако и эти цифры не отражают реальной карти­ны. По мнению экспертов, в среднем треть лиц, нару­шающих общественный порядок на почве злоупотреб­ления алкоголем, по разным причинам остается вне административного воздействия.

Другой особенностью нынешней алкогольной об­становки в стране является резко возросшая смерт­ность граждан, непосредственно связанная с потреб­лением алкоголя. В 1995 г. наша страна потеряла по этой причине свыше 100 тыс. человек (втрое выше показателей 1991 г.), из них 55 тыс. умерли от алко­гольных отравлений, 21 тыс. погибла при пожарах и в дорожных происшествиях, почти 25 тыс.погибло от преступных посягательств. Аналогичный показатель в Швеции составляет около 6 тыс. человек.

Не может не вызывать серьезных опасений и сохра­няющаяся на очень высоком уровне заболеваемость алкоголизмом. Наличие 2,5 млн только официально зарегистрированных хронических алкоголиков пред­ставляет реальную опасность нарушения генофонда нации, а затраты на их лечение и содержание тяжелым бременем ложатся на общество. Что касается влияния данного фактора на состояние общественного поряд­ка, то необходимо учитывать, что в общей массе ал­коголиков в среднем до 20% составляют лица с ус­тойчивым противоправным поведением, представля­ющие постоянную угрозу безопасности окружающих. Напрашивается вывод: нынешняя алкогольная обстановка в стране по своему характеру и динамике, мас­штабам распространения и размерам негативных по­следствий представляет повышенную угрозу обще­ственной безопасности, социальному иэкономичес-кому благополучию общества, что диктует настоятель­ную необходимость радикальных изменений в госу­дарственной антиалкогольной политике.

Акцент в основном на позитивные изменения в ан­тиалкогольной политике как реального средства неко­торого ослабления остроты ситуации вполне объясним. В условиях продолжающегося социально-экономичес­кого кризиса рассчитывать на сколько-нибудь суще­ственное ослабление глубинных причин пьянства не приходится. Возможность эта может представиться лишь через годы успешного проведения экономичес­ких реформ, улучшения социального и материального положения народа.

Итак, какова суть антиалкогольной политики го­сударства и в чем конкретно заключается возмож­ность снижения остроты проблемы пьянства? Какую роль могут играть органы внутренних дел в повыше­нии эффективности указанной деятельности? Поли­тика государства в этой области объективно призва­на, с одной стороны, обеспечить такое удовлетворе­ние возникающего по самым разным причинам спро­са людей на спиртное, которое сводило бы к мини­муму неизбежные при этом негативные последствия, сдругой — посредством продуманного регулирования винопотребления и осуществления широкого комп­лекса профилактических мер добиться постепенного сниженияэтого спроса. Сравнительный анализ дина­мики алкогольной ситуации в разных странах убеж­дает: там, где политика государства не отвечает ука­занным требованиям, проблема пьянства при прочих равных условиях неизбежно становится более острой. Убедительным аргументом тому служит исторический опыт России, где на протяжении продолжительного времени правительственная политика больше стиму­лировала, а не сдерживала распространение алкого­лизма среди населения.

Особенно ярко несоответствие государственной антиалкогольной политики подлинным интересам борьбы с пьянством и его пагубными последствия­ми проявилось в последние 10—15лет. Широкомас­штабная антиалкогольная кампания 1985—1988 гг. с ее генеральным курсом на форсированное вытес­нение пьянства вызвала к жизни явления, которые еще долго в обозримой перспективе будут отрица­тельно влиять на алкогольную ситуацию в стране. Речь идет не только о небывалых ранее масштабах самогоноварения, серьезно ограничивших возмож­ности государственного регулирования винопотреб­ления. Политика запретов и жестких ограничений, принудительного насаждения трезвости при сохра­нении у большинства населения потребности в ал­коголе породила в народе массовое недовольство действиями властей по борьбе с пьянством, скрытое и явное потребление спиртного. А это, в свою оче­редь, сильно подорвало главное условие успеха в дан­ном деле — широкую поддержку антиалкогольных усилий государства со стороны общественности. Венцом же кампании стали дальнейший рост пьян-

ства и значительное ухудшение условий и возмож­ностей для решения проблемы в будущем.

Столь же ошибочной, но еще более пагубной по сво­им последствиям следует, видимо, признать ориента­цию на другую крайность — обеспечение широкой до­ступности спиртных напитков и фактический отказ от государственного регулирования винопотребления, являющегося непременным атрибутом антиалкоголь­ной политики во всех цивилизованных странах. Отказ в январе 1992 г. от государственной монополии на про­изводство и реализацию спиртных напитков, переход к рыночным отношениям в этой сфере в сочетании с чрезмерно высокими налогами на производимую вин­но-водочную продукцию породили всплеск ее неле­гального производства, широкий размах незаконного оборота спиртных напитков.

Совершенно очевидно, что сама сфера производства и реализации винно-водочной продукции становится все более криминогенной. Об уровне ее криминоген­ное™ свидетельствуют следующие данные: лишь за 1994— 1995 гг. органами внутренних дел были выявле­ны около 3,5 тыс. подпольных цехов по изготовлению спиртных напитков и пресечены около 10 тыс. фактов незаконного предпринимательства. Объемы нелегаль­но изготовляемой алкогольной продукции, поданным экономического комитета Государственной думы, сравнялись с объемами официально регистрируемой продукции. В погоне за сверхприбылями алкогольно-мафиозные группы прибегают к широкому использо­ванию в качестве сырья технического спирта, в резуль­тате алкогольный рынок в буквальном смысле навод­нен некачественной, фальсифицированной винно-во­дочной продукцией. По данным Госторгинспекции, в ходе проверки 1,5 тыс. торговых точек в 60 регионах страны 37% реализуемой продукции были изъяты из продажи как некачественные (завышенное содержание сивушных масел, эфиров и т.п.). Проверка же, прове­денная по линии отделов внутренних дел, выявила еще более неблагоприятную картину: от 40 до 65% прода­ваемых винно-водочных изделий оказались фальсифи­цированными. Наличие альдегидов, сивушных масел, метилового спирта порой превышало допустимые нор­мы в десятки раз. Именно этим обстоятельством глав­ным образом объясняется рост алкогольных отравле­ний в 3 раза за 1992—1995 г. в сравнении с 1991 г.

Помимо значительного расширения незаконного из­готовления и сбыта винно-водочной продукции, от­каз от государственной монополии в этой сфере выз­вал отмену ранее действовавших ограничений в дос­тупности спиртных напитков по времени и месту их продажи, установление весьма низких цен на них (в 3—3,5 раза дешевле по сравнению с другими основны­ми продуктами питания). По заключению Комитета эк­спертов Всемирной организации здравоохранения, широкая доступность спиртных напитков заметно уменьшает количество воздерживающихся от их упот­ребления и вдвое увеличивает количество злостных пья­ниц с постоянным противоправным поведением.

Следует признать, что даже при самой активной дея­тельности отделов внутренних дел в этой области зна­чительно сократить объемы нелегального производства и реализации винно-водочных изделий не удастся, если не будут введены в действие эффективные правовые и экономические факторы, не будет создана действен­ная система государственного регулирования винопот-ребления, в том числе посредством осуществления дол­жной ценовой политики. Принятый в ноябре 1995 г. ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» создает хорошую правовую основу для упорядочива­ния дел в этой сфере и устранения многих недостат­ков антиалкогольной политики.

В части укрепления общественного порядка важное значение имеет, например, предусмотренное законом право местных органов власти устанавливать некото­рые ограничения по месту и времени продажи алкоголь­ных и особенно крепких напитков и др.

Задача отделов внутренних дел в интересах обеспе­чения общественной безопасности и соблюдения нрав­ственных норм поведения граждан — активнее иници­ировать принятие органами законодательной и испол­нительной власти субъектов РФ или органами мест­ного самоуправления решений, ограничивающих роз­ничную продажу алкогольной продукции на опреде­ленной территории. Первоочередным среди экономи­ческих мер стабилизации и некоторых мер по ослабле­нию алкогольно-криминальной обстановки являются:

а) снижение акцизов на винно-водочные изделия (хотя бы на 75-80%), что заметно способствовало бы сдер­живанию нелегального изготовления спиртных напит­ков, а также импорта винно-водочных изделий;

б) проведение такой ценовой политики, которая, с од­ной стороны, стимулировала бы изменения в структу­ре винно-водочной продукции путем снижения доли в ней крепких напитков и заметного увеличения доли сухих виноградных вин (ныне доля крепких напитков составляет более 85%), а с другой — способствовала бы устранению явно ненормального положения, при ко­тором водка оказалась самым дешевым продуктом по­требления.

Другим серьезным просчетом последних лет являет­ся развал ранее действовавшей широкой социальной системы пресечения и профилактики пьянства, вклю­чавшей (помимо отделов внутренних дел и здравоох­ранения) трудовые коллективы, общественные органи­зации и объединения, учреждения культуры, образова­ния и другие государственные органы.

Прекратили работу существовавшие при исполнитель­ных органах власти разных уровней комиссии по борь­бе с пьянством, выполнявшие функции координации антиалкогольных усилий различных ведомств, служб и организаций, контроля за исполнением принимаемых решений. Вокруг проблемы пьянства сложилась атмос­фера равнодушия и пассивности, что, естественно, об­рекает на неудачу или низкую эффективность антиал­когольные усилия государственных органов, в том числе и отделов внутренних дел, которые в борьбе с противо­правными проявлениями на почве пьянства очень час­то остаются в одиночестве, не имея должной поддерж­ки со стороны как исполнительных органов, так и об­щественности. Действенность многих норм Закона от 16 мая 1985 г.» О мерах по усилению борьбы против пьян­ства и алкоголизма, искоренению самогоноварения», предусматривающих административную ответствен-

ность за различные правонарушения, связанные с ал­коголем, фактически утрачена или сведена к миниму­му. К этому следует добавить, что утвердившаяся в об­ществе атмосфера вседозволенности и безнаказаннос­ти стимулирует открытое групповое распитие спиртно­го в общественных местах, на транспорте, в рабочей и служебной обстановке.

Произошли и некоторые другие изменения, негатив­но влияющие на состояние борьбы с пьянством и алко­голизмом. Под давлением развернувшегося под попу­листскими лозунгами о защите прав человека движения была упразднена система ЛТП для хронических алкого­ликов-правонарушителей. В настоящее время в стране насчитывается минимум 350—400 тыс. хронических ал­коголиков, которые своим поведением систематичес­ки нарушают общественный порядок и гарантирован­ные Конституцией России «права и свободы других лиц» (ст. 17) и поэтому нуждаются в медицинском лечении в условиях временной изоляции от общества. С ликвида­цией ЛТП поведение этого огромного числа алкоголи­ков, постоянно вступающих в конфликт с законом, за­метно обостряет криминогенную обстановку, что не­избежно поднимает вопрос о создании на качественно иной основе специальных учреждений, подобных ЛТП.

Точно так же ждет своего законодательного решения вопрос о медвытрезвителях, длительная неопределен­ность с ведомственным статусом которых не могла не ослабить их роль в пресечении пьянства и проведении профилактической работы. Подготовленные МВД РФ проекты о социальной помощи гражданам, находящим­ся в состоянии опьянения, предусматривают широкий перечень мер по значительному укреплению и повыше­нию статуса данного звена в социальной системе пре­сечения и профилактики пьянства.

Однако кнаиболее значимым мерам, охватывающим все аспекты рассматриваемой проблемы, следует, оче­видно, отнести прежде всего разработку и проведение в жизнь научно обоснованной антиалкогольной по­литики государства, направленной на создание проч­ной правовой, организационной, материально-фи­нансовой основы по искоренению пьянства, обеспе­чивающей активное и скоординированное участие в ней всех заинтересованных государственных органов, общественных организаций и социальных институ­тов.

В связи с принятием нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в практической деятельности правоохранительных орга­нов, направленной на борьбу с пьянством, будут воз­никать новые проблемы. Прежде всего это вопрос о том, является ли напиток алкогольным. В примечании к ст. 20.20 говорится, что под алкогольной и спирто­содержащей продукцией понимается продукция с объемным содержанием этилового спирта более 12%. При распитии спиртных напитков, на упаковке (эти­кетке) которых отсутствуют необходимые реквизиты, возникнет необходимость проведения административ­ного расследования, обязательными элементами кото­рого в данном случае будут назначение и проведение экспертизы, что в конечном счете скажется на эконо­мичности и скоротечности административного про­цесса.

Яковченко Л.А., Голенков В.С. Об основах антиалкогольной политики Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. – 2003. — № 3. – С. 20-22.