Май17
Тема 1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования.
1. Какого подхода придерживаетесь Вы? Свой ответ обоснуйте. Как Вы считаете, насколько оправданно упущение в понятиях такого важного элемента, как общественные отношения?
2. Изучив рекомендованную литературу, укажите структуру административного права как отрасли права; охарактеризуйте особенности административного права.
3. Охарактеризуйте принципы административного права. Как Вы считаете, в чем состоит их отличие от принципов осуществления исполнительной власти?
4. Приведите по два примера источников административного права следующих видов: закон, кодекс, указ, устав, положение, поста¬новление, распоряжение, приказ, инструкция, правила.
5. Подберите в нормативных правовых актах по три примера:
-обязывающих, управомочивающих и запрещающих норм административного права;
— материальных и процессуальных норм административного права;
6. Классифицируя нормы административного права по характеру диспозиции (способу воздействия на субъекты), один из студентов назвал сле¬дующие группы:
— обязывающие; — управомочивающие;
— запрещающие; — поощрительные;
— вертикальные; — специальные;
— внутрисистемные; — рекомендательные;
— внешние; — общие.
Правильный ли ответ дан студентом? Обоснуйте Вашу точку зрения.
7. Приведите по 3 примера горизонтальных и вертикальных видов административно-правовых отношений.
8. Существует три вида управления: техническое, биологическое и социальное.
а) Приведите пример каждого из трех видов управления.
Техническое управление –
Биологическое управление –
Социальное управление
б) В чем суть и различие между ними?
9. В ст. 32 Конституции РФ говорится о праве граждан на участие в управлении делами государства.
а) Какие виды социального управления имеются в виду в указанной норме: общественное или государственное?
б) Найдите в Конституции РФ еще не менее пяти статей, где речь идет: об общественном управлении; государственном управлении (даже в том случае, если сам термин «управление» в них не использу¬ется).
Тема 2. Субъекты административного права.
1.Проанализируйте существующие определения органа государственного управления, органа исполнительной власти. Предложите наиболее приемлемые варианты формулировок этих органов. Дайте правовой анализ новой системы исполнительной власти (в соответ¬ствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314).
2. Приведите по 3-4 примера следующих видов прав и обязанно¬стей граждан Российской Федерации в государственном управлении:
а) общих;
б) специальных;
В чем заключается их специфика?
3. При опросе студентов о понятии должностного лица были даны следующие ответы:
— государственный служащий, занимающий должность;
— государственный служащий, имеющий в своем подчинении других работников;
— государственный служащий, который является представителем власти;
— государственный служащий, который вправе совершать опре¬деленные властные действия и издавать нормативные акты,
В чем состоят недостатки данных определений? Какое из указанных определений стоит ближе к общепринятому? Дайте правильное определение понятия должностного лица.
4. Приведите по 3-4 конкретных примера следующих видов государственных служащих:
а) руководителей;
б) специалистов;
в) технических исполнителей;
г) должностных лиц;
д) представителей власти;
е) вспомогательного персонала.
Имеются ли различия в их правовом положении? Если да, то опишите их.
5.Каковы юридические основания создания центральных органов федеральной исполнительной власти? Какой орган (должностное лицо) вправе создавать и упразднять данные органы, назначать и освобож¬дать их руководителей?
6. Классифицируйте по общепринятым в юридической науке основаниям следующие виды органов исполнительной власти:
— Правительство Российской Федерации;
— федеральное министерство;
7. В одном микрорайоне расположены: школа, больница, фабрика, завод, кинотеатр, парикмахерская, районная администрация, суд, МИЭП, прокуратура, НИИ, отдел внутренних дел, казино.
Какие из указанных организационных единиц являются:
а) органами управления;
б) предприятиями и учреждениями;
в) структурными подразделениями?
8. Председателем областного комитета по телевидению и радиовещанию был издан приказ о запрещении деятельности всех политических партий на территории области. Всем сотрудникам комитета было предложено приостановить пребывание в соответствующих партиях на период работы в комитете.
Правомерен ли приказ председателя областного комитета? Свой ответ обоснуйте.
9. Административные правоспособность и дееспособность являются составляющими административно-правового статуса граждан. В некоторых случаях административная дееспособность граждан может быть ограничена.
а) что такое административная правоспособность и админист¬ративная дееспособность, когда они наступают и когда прекращаются?
б) укажите случаи и последствия ограничения административной дееспособности граждан.
в) каковы основания, условия и порядок оказания гражданам психиатрической помощи в соответствии с действующим законодательством.
10. Пенсионер Иголочкин, проживающий в коммунальной квартире, длительное время терроризировал соседей. Он неоднократно направлял в различные инстанции (включая Администрацию президента РФ и Консти¬туционный Суд) письма о том, что существует угроза его жизни со стороны жильцов, что один сосед постоянно точит ножи, а другой изготовил отраву, которую пытался подсыпать в его кастрюлю с супом. Одна из соседок постоянно посылает Иголочкину телепатические сигналы, чтобы тот повесился. Стало очевидно, что Иголкин страдает серьезным психическим расстрой¬ством. На просьбу соседей и участкового врача Цыганковой пройти пси¬хиатрическое освидетельствование Иголочкин ответил категорическим отказом. Соседи совместно с врачом Цыганковой направили мотивиро¬ванное письменное заявление в психиатрическую больницу с просьбой освидетельствовать Иголочкина. На основании этого заявления врач-психиатр Горский принял решение о принудительном освидетельствовании Иголоч¬кина в психиатрическом стационаре, куда он был доставлен сотрудниками милиции. Сестра Иголочкина, проживающая в другом городе, узнав через месяц об этом факте, подала жалобу главному врачу психиатрической больницы, где работал врач-психиатр Горский, о неправомерности действий последнего.
Дайте юридический анализ действий всех участников данного процесса.
11. В настоящее время в структуру федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.
а) в чем принципиальные отличия между названными органами?
б) кем и каким правым актом утверждается указанная структура?
в) какова структура органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и кто ее определяет?
3. Административно-правовые формы и методы государственного управления.
1. Какое определение административно-правовых форм деятель¬ности органов исполнительной власти и иных субъектов админист¬ративного права представляется Вас целесообразным? Свое мнение обоснуйте.
2. В статье газеты «Московский комсомолец» было указано, что «решения и распоряжения Правительства РФ публикуются в Собрании законо¬дательства РФ и вступают в силу через десять дней со дня опубликования».
Прав ли, на Ваш взгляд, автор статьи?
3. Укажите разницу между административным договором и гра¬жданско-правовым договором.
4. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Как Вы считаете, являются ли административно-правовыми, используемые органами местного самоуправления формы и методы управления? Ответ обоснуйте.
7.Дайте определение понятию «административный правовой акт управления». Укажите на его соотношение с такими смежными понятиями, как:
— источник административного права;
— нормативный акт государственного управления.
9. Какие виды административных правовых актов правомочны издавать:
— Президент Российской Федерации;
— Правительство Российской Федерации;
— руководитель федеральной службы;
— глава краевой администрации;
11. Гражданин К. появился на улице в состоянии сильного алкогольного опьянения. Какие меры административного принуждения и в каком порядке могут быть к нему применены компетентными органами (лицами)?
12. Как соотносятся понятия «принуждение по административному праву» и «административное принуждение»? Каковы основания применения мер административного принуждения?
13. Укажите не менее 15 субъектов власти, правомочных приме¬нять меры административного принуждения. Ответ обоснуйте ука¬занием на конкретные нормативные акты?
14. Какие из перечисленных действий относятся к процессуальным:
а) присвоение очередного воинского звания;
б) выделение квартиры;
в) приватизация квартиры
г) вынесение приговора;
д) получение свидетельских показаний;
е) издание приказа о зачислении в вуз;
ж) проверка законности применения оружия;
и) призыв в Вооруженные силы;
к) рождение ребенка;
л) покупка дома;
м) лишение водительских прав.
Обоснуйте ответ.
15. Среди форм деятельности государственной администрации выделяют организационно-массовые и материально-технические.
а) являются ли названные действия абсолютно неправовыми?
б) каковы юридические основания их осуществления?
Тема 4. Понятие, сущность и основные черты административного процесса.
1. Как Вы считаете, в чем сходство и различие между административным надзором и контрольной деятельностью.
3. Приказом начальника стройуправления от 17 августа 2006 г. на монтажника Д. за допущенное им правонарушение (появление на работе в состоянии алкогольного опьянения 5 февраля 2006 г.) был наложен штраф в размере трех МРОТ.
Законны ли действия начальника стройуправления? Какие меры ответственности могут быть применены к Д.?
4. Рабочий завода М. за распитие спиртных напитков на производстве был подвергнут штрафу административной комиссией при местной администрации. Кроме того, администрация (директор) предприятия привлекла М. к дисциплинарной ответственности.
Правомерно ли данное решение? Если да, то объясните почему.
6. Приказом директора завода было установлено, что жалобы, не требующие проверки содержащихся в них сведений, должны рассматриваться в 7-дневный срок, а требующие таковую — в срок до 25 дней.
Правомерны ли действия директора завода?
7. Какими органами исполнительной власти предоставлено право применять к правонарушителям меры административного воздействия?
Проиллюстрируйте свое мнение ссылками на конкретные статьи КоАП РФ. В соответствии с административным законодательством укажите конкретные органы, осуществляющие административный надзор.
8. При проверке, проведенной прокуратурой Российской Федерации в одном из министерств, были установлены неоднократные случаи грубого нарушения порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.
Какая форма реагирования должна быть избрана прокуратурой в данном случае?
9. Каковы особенности регулирования полномочий Конституци¬онного суда Российской Федерации и прокуратуры в сфере обеспечения законности в государственном управлении?
10. Мещерякова перегоняла через дорогу корову и трех овец. Корова и две овцы перешли дорогу спокойно, а третья овца начала метаться по проезжей части дороги. В это время по шоссе шел автобус с рабочими. Водитель Матвейкин пытался затормозить, но, так как после дождя дорога была мокрой и резкого торможения не произошло, он задел овцу передним колесом автобуса. Не придав значения происшедшему, Матвейкин продолжил движение. Овцу Мещерякова унесла домой.
а) было ли дорожно-транспортное происшествие?
б) какую административно-правовую норму можно применить в данном случае?
е) Сформулируйте понятия общего, специального и особого субъ¬ектов административной ответственности. К какому виду субъектов относятся:
а) несовершеннолетние;
б) студенты;
в) инвалиды;
г) пенсионеры;
д) школьники;
е) военнослужащие;
ж) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;
з) должностные лица; и) работники ФСБ;
к) беременные женщины;
л) граждане Российской Федерации;
м) лица без гражданства;
н) инвалиды второй группы;
о) государственные служащие;
п) иностранные граждане.
Свои ответы подтвердите ссылками на конкретные статьи КоАП РФ.
12. При характеристике административного правонарушения подчеркивается такой его признак — деяние. Это, прежде всего, противоправное действие, посягающее на охраняемые законом права и интересы физического, юридического лица или публичные (общегосударственные) интересы, предполагающее целеустремленные, волевые поступки нару¬шителя. Деяние может быть и путем противоправного бездействия, которое выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении физическим лицом субъективных обязанностей, а также полномочий должностными лицами.
а) каковы признаки административного правонарушения?
б) в чем отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка?
13. Инспектор ГИБДД Гаврилов задержал Цыганкова за проезд на запрещающий сигнал светофора. При оформлении протокола оказалось, что Цыганков управлял автомобилем, не имея водительского удостоверения. Кроме того, выяснилось, что после увольнения с военной службы он не встал на воинский учет, живет без регистрации в общежитии вагонострои¬тельного завода, где его брат работает комендантом, и работает слесарем в авторемонтном цехе названного завода.
Какие правонарушения имеют место в приведенной ситуации? Проанализируйте их состав.
14. Граждане Козлов, Смирнов и Юдин распивали спиртные напитки в городском парке и нецензурно выражались в адрес отдыхавших. При задержании эти граждане отказались выполнить законные требования работников милиции.
Составы, каких правонарушений содержатся в действиях указанных граждан с учетом того, что Козлову и Юдину было по 20 лет, а Смир¬нову — 17? В каком порядке в данном случае должны налагаться на этих граждан административные наказания?
15. Вечером 5 февраля слесарь автопредприятия Новиков и его друг Рыжов — военнослужащий срочной службы, прибывший в краткосрочный отпуск, — отмечали на квартире Новикова его день рождения. После рас¬пития двух бутылок водки они решили пострелять из охотничьего ружья с балкона квартиры в бегающих во дворе дома собак, в результате чего была застрелена немецкая овчарка, принадлежащая гражданке Филатовой.
Наряд милиции, выехавший на место происшествия, задержал Новикова и Рыжова. Они были доставлены в РОВД, где дежурный по отделу составил протокол об административных правонарушениях и изъял у Новикова ружье. После этого Рыжова отпустили домой, приказав явиться на следующий день к 12 часам к начальнику РОВД, а Новикова водворили в специальное помещение для административно задержанных лиц.
6 марта в 10 часов к начальнику РОВД обратилась гражданка Филатова с заявлением о привлечении виновных к ответственности за убийство собаки и о возмещении ее стоимости. Начальник РОВД отметил, что убий¬ство собаки ненаказуемо по закону, а ущерб можно взыскать путем предъ¬явления гражданского иска в суд. Факты же стрельбы из ружья, по его мнению, противоправны и будут им расследованы.
В 12 часов начальник РОВД вызвал Новикова и Рыжова, и после беседы с ними направил протокол на них в суд.
Как следует оценить данную ситуацию?
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ